Решение по делу № 5-33/2020 от 12.05.2020

             Дело № 5-33/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Советское 30 июня 2020 года

Судья Советского районного суда Алтайского края Аксютина Н.М.,

при секретаре Роот Д.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Зелиг Марии Алексеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Алтайского края, место регистрации: <адрес> Алтайского края пер. Заречный, <адрес>А,

Установил:

Зелиг Мария Алексеевна ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности ИП Зелиг М.А. является деятельность по осуществлению прямых продаж или продаж торговыми агентами с доставкой, дополнительным видом деятельности является торговля розничной мебелью, осветительными приборами и прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут Индивидуальный предприниматель Зелиг М.А. в магазине «Уют», расположенном по адресу: <адрес> осуществляла деятельность по реализации бытовой техники, мебели, а также туалетной бумаги, зубной пасты, медицинских масок без сопроводительных документов. Данные действия совершены в период осуществления на территории Алтайского края ограничительных мероприятий, установленных Постановлением государственного санитарного врача по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, Указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Главным специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора в <адрес>, Советском, Алтайском, Смоленксом, Петропавловском, Солонешенском, <адрес> Тарасовой Е.В. в отношении ИП Зелиг М.А. был составлен протокол об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ.

Индивидуальный предприниматель Зелиг М.А. не согласилась с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что в магазине в продажи имелся стиральный порошок, на который были у нее дома сопроводительные документы, возможности предоставить данные документы не было.

Допрошенная в качестве свидетеля – главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора Тарасова Е.В. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдового мероприятия по проверке исполнения субъектами розничной торговли Указа Губернатора Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления государственного санитарного врача по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что в магазине «Уют», принадлежащем ИП Зелиг М.А., осуществляющей деятельность по продаже бытовой техники, мебели, в открытой продаже находится мебель, бытовая техника, а также непродовольственные товары первой необходимости: туалетная бумага, зубная паста, медицинские маски, при этом сопроводительных документов (накладные, счет-фактуры) на непродовольственный товар первой необходимости предоставлены не были. Зелиг М.А. пояснила, что сопроводительные документы находятся дома. Ей было предложено привести указанные документы, однако Зелиг М.А. отказалась предоставить документы. Порошка стирального в продаже магазина не было. Представленные Зелиг М.А. суду документы от ДД.ММ.ГГГГ и от 31.03,.2020 года не подтверждают, что непродовольственные товары были постановлены именно в магазин «Уют». После проведения проверки, ИП Зелиг М.А. магазин был закрыт, продажа прекращена.

Свидетель СЛЮ - представитель <адрес> и свидетель ЯАВ – глава Администрации советского сельсовета пояснили, что присутствовали в составе комиссии при проведении рейдового мероприятия по проверке исполнения субъектами розничной торговли Указа Губернатора Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ. Магазин «Уют» ИП Зелиг М.А. был открыт для покупателей, в продажи находились, в том числе непродовольственные товары первой необходимости: туалетная бумага, зубная паста, медицинские маски, при этом сопроводительных документов (накладные, счет-фактуры) на указанных товар предоставлены не были. Зелиг М.А. представителем Роспотребнадзора было предложено привести документы на непродовольственный товар первой необходимости, однако она отказалась. Стирального порошка в продаже не было.

Проверив материалы дела, выслушав свидетелей, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании п. 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Указом губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № определен перечень видов деятельности, работ и услуг, которым запрещено функционировать на территории Алтайского края в период проведения противоэпидемических ограничительных мероприятий, согласно которому на территории и Алтайского края временно приостановлено, в том числе, работа торговых, торгово-развлекательных и других объектов, за исключением видов деятельности, определенных Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 762-р.

В силу п. 6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» руководители территориальных органов Роспотребнадзора обязаны:

обеспечить (п. 6.1): осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в усиленном режиме; проведение внеочередного инструктажа с сотрудниками контрольных органов, администрации пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации по организации работы в условиях осложнения эпидемиологической ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией; проведение дополнительных инструктажей для экипажей самолетов (бортпроводников), поездов, морских судов, пассажирских автобусов о действиях в случае выявления больного с симптомами новой коронавирусной инфекции;

организовать контроль (п. 6.2): за соблюдением дезинфекционного режима на транспортных узлах (аэропорты, порты, железнодорожные и автовокзалы) и в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий); за выявлением случаев заболевания людей с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, их изоляцией и лабораторным обследованием; за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (п. 1.1); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (п. 1.2). Руководителям территориальных органов Роспотребнадзора обеспечить контроль за реализацией пунктов 1 и 2 настоящего Постановления (п. 3).

С целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Алтайского края и в соответствии со ст.ст. 29, 30, 31, 50, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом по Алтайскому краю издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении противоэпидемических ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Алтайского края», которым юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Алтайского края запрещено осуществление следующих видов деятельности: досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового скопления граждан, услуг общественного питания; за исключением видов деятельности, определенных Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 762-р.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 762-р утвержден рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости. В рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости включены: 1. Средства индивидуальной защиты; 2. Средства дезинфицирующие; 3. Антисептические средства; 4. Салфетки влажные; 5. Салфетки сухие; 6. Мыло туалетное; 7. Мыло хозяйственное; 8. Паста зубная; 9. Щетка зубная; 10. Бумага туалетная; 11. Гигиенические прокладки; 12. Стиральный порошок; 13. Подгузники детские; 14. Спички; 15. Свечи; 16. Пеленка для новорожденного; 17. Шампунь детский; 18. Крем от опрелостей детский; 19. Бутылочка для кормления; 20. Соска-пустышка; 21. Бензин автомобильный; 22. Дизельное топливо; 23. Газомоторное топливо (компримированный природный газ, сжиженный природный газ, сжиженный углеводородный газ); 24. Зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты).

К организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, отнесены организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации (п. 3 Постановления).

Оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины индивидуального предпринимателя Зелиг М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Вина индивидуального предпринимателя Зелиг М.А. в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7); рапортом инспектора ИАЗ ОП по <адрес> МО МВД России «Белокурихинский» ДНН о проведенном рейдовом мероприятии ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6); письменными объяснением Зелиг М.А. (л.д. 12); фотоматериалами (л.д. 8-11); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 13-14), показаниями свидетелей Тарасовой Е.В., СЛЮ, ЯАВ

Доводы Зелиг М.А. о наличие у нее сопроводительных документов на непродовольственный товар первой необходимости – порошок, который находился в продаже магазина, а именно: документы по заказу № от ДД.ММ.ГГГГ, по заказу № от ДД.ММ.ГГГГ не принимаются, поскольку не позволяют определить в соответствии с требованиями Правительства РФ, указанные в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 762-р всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации. Кроме того, при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ не было установлено наличие для продажи в магазине «Уют» стирального порошка.

Таким образом установлено, что ИП Зелиг М.А. при осуществлении деятельности в сфере торговли в магазине «Уют», допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (COVID-19).

Индивидуальный предприниматель Зелиг М.А. имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Статья 3.12 КоАП РФ устанавливает основания, при которых применяется административное приостановление деятельности, одним из которых является угроза жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности может быть назначено, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.3 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

При определении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, имущественное положение индивидуального предпринимателя, принимая во внимание, что выявленные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, прихожу к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности магазина «Уют», расположенного по адресу: <адрес> Алтайского края <адрес>, поскольку назначение наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Постановил:

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 6.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ «░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░>, ░░ ░░░░ 1 (░░░░) ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░