Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1959/2015 ~ М-2183/2015 от 02.09.2015

К делу №

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск            «14» сентября 2015 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего         Колойда А.С.,

при секретаре                   Подолян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Корзун Н.А. в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Корзун Н.А. обратилась в Усть-Лабинский районный суд <адрес> с заявлением о признании решения Администрации Железного сельского поселения <адрес> об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков незаконным и обязании заинтересованного лица провести в порядке статей 39.13, 39.18 ЗК РФ аукцион на право заключения договоров аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1012 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (по государственному кадастру недвижимости адрес земельного участка: <адрес>, (между № и №).

В обоснование своих доводов Корзун Н.А. указала, что 30.06.2015 г. в газете «Сельская Новь» было опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности и обремененных правом аренды, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов. Срок для предоставления соответствующих заявлений - 1 месяц (до ДД.ММ.ГГГГ). Корзун Н.А. в пределах месячного срока было подано два заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (по государственному кадастру недвижимости адрес земельного участка: <адрес>, (между № и №), для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1012 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Соответствующие заявления о намерении участвовать в аукционе администрацией Железного сельского поселения <адрес> были получены ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, по истечении срока приема заявок, ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «Сельская Новь» была опубликована информация следующего содержания: «Информационное сообщение Железного сельского поселения <адрес> о возможности предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности и обремененных правом аренды, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов в газете «Сельская Новь» от ДД.ММ.ГГГГ считать технической ошибкой».

В последующем заявительницей получено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержалась информация, что Администрацией Железного сельского поселения <адрес> принято решение по спорным земельным участкам аукцион не проводить, а предоставление спорных земельных участков возможно без проведения торгов в соответствии со ст.ст 39.6, 39.18 ЗК РФ. Информационное сообщение, опубликованное в газете «Сельская Новь» от ДД.ММ.ГГГГ считать технической ошибкой.

Полагая отказ Администрации Железного сельского поселения о проведении аукциона в отношении указанных земельных участков и вывод Администрации о возможности предоставления земельных участков без проведения торгов незаконными, Корзун Н.А. обратилась с заявлением в суд в порядке ст. 254 ГК РФ.

Представитель заинтересованного лица Администрации Железного сельского поселения <адрес> просила рассмотреть дело в свое отсутствие, однако ранее подала а суд отзыв на заявление, согласно которому указала, что принятое решение об отказе в проведении аукциона является обоснованным в связи со следующими обстоятельствами. Гр. К.Г.П. и гр. П.Р.Г. обратились в Администрацию Железного поселения <адрес> с заявлениями о продлении договоров аренды на спорные земельные участки. На основании поданных заявлений Администрацией Железного сельского поселения ошибочно было принято решение об опубликовании информации о возможности предоставления земельных участков в аренду, ввиду того, что спорные земельные участки должны быть предоставлены без проведения торгов ввиду следующих обстоятельств: в соответствии с п. 7.3 Договоров аренды договор считается продленным на неопределенный срок по истечения срока аренды в случае отсутствия возражений со стороны Арендодателя; предоставление земельных участков без проведения торгов возможно в случаях, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ; земельный участок был предоставлен без проведения торгов; предоставление земельного участка без проведения торгов возможно в случае наличия на земельном участке объектов незавершенного строительства для завершения строительства данного объекта. Указано, что на земельном участке, принадлежащим на праве аренды гр. П.Р.Г. расположены объекты незавершенного строительства.

По ходатайству Корзун Н.А. к материалам дела были приобщены возражения на отзыв, согласно которым заявительница считает доводы администрации Железного сельского поселения необоснованными в связи со следующим. Подача заявлений о продлении договоров аренды от гр. П.Р.Г., К.Г.П. обязывают Администрацию Железного поселения в силу ст. 39.18 ЗК РФ опубликовать сообщение о возможности предоставления земельных участков в аренду, что Администрацией и было исполнено - опубликовано информационное сообщение в районной газете «Сельская Новь» от ДД.ММ.ГГГГ В данном случае технической ошибки быть не может, поскольку Администрация Железного Сельского поселения <адрес> действовала в рамках действующего законодательства.

В соответствии с положениями ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в том числе: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом в силу ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. Предоставление земельного участка без проведения торгов возможно при обращении гражданина с соответствующим заявлением до окончания срока действия договора, что не подтверждается материалами дела, отзывом заинтересованного лица и выписками из ЕГРП, представленными в материалы дела. На спорных земельных участках отсутствуют объекты незавершенного строительства, и решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов в данном случае незаконно.

Учитывая данные обстоятельства, Корзун Н.А. поддержала требования заявления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление Корзун Н.А. является обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что гр. К.Г.П. и гр. П.Р.Г. обратились в Администрацию Железного сельского поселения с заявлениями о продлении сроков аренды на земельные участки с к/н №. На основании поданных заявлений по инициативе заинтересованного лица в газете «Сельская Новь» ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности и обремененных правом аренды, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов. Корзун Н.А. в пределах месячного срока было подано два заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении земельных участков: с к/н №, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (по государственному кадастру недвижимости адрес земельного участка: <адрес>, (между № и №), для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и с к/н №, площадью 1012 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Соответствующие заявления от Корзун Н.А. о намерении участвовать в аукционе были получены и зарегистрированы Администрацией Железного сельского поселения Усть-Лабинского района, что не оспаривается сторонами по делу. Заявления приобщены к материалам дела.

Однако, по истечении сроков подачи заявлений, Администрацией Железного сельского поселения в газете «Сельская Новь» от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано сообщение, что информационное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ считать технической ошибкой, а заявительницей, в свою очередь, получено письмо, в соответствии с которым Администрацией Железного сельского поселения принято решение аукцион по спорным земельным участкам не проводить, предоставление спорных земельных участков будет осуществляться без проведения торгов в соответствии со ст.ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ. Информационное сообщение, опубликованное в газете «Сельская Новь» от ДД.ММ.ГГГГ считать технической ошибкой.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу с п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия), органов государственной власти, органом местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» на основании статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина)

Таким образом, решение администрации Железного сельского поселения Усть-Лабинского района по своим признакам относится к решению органа местного самоуправления, и дело по его оспариванию подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ.

Суд не принимает доводы заинтересованного лица о возможности предоставления земельных участков без проведения торгов и отказе в проведении аукциона по следующим основаниям.

В соответствии с п. 15 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Данная норма является бланкетной, в виду чего применению подлежат положения ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст. 39.18. ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Заинтересованным лицом после получения заявлений от гр. К.Г.П. и гр. П.Р.Г. о продлении сроков договора аренды во исполнение требований ст. 39.18. ЗК РФ в газете «Сельская Новь» от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности. Данные действия Администрации Железного сельского поселения являются законными, соответствующими нормам действующего земельного законодательства.

В силу ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Корзун Н.А. в месячный срок были поданы заявления о намерении участвовать в аукционе, что не оспаривается сторонами по делу, заявления приобщены к материалам дела. Таким образом, Администрацией Железного поселения должно было быть принято решение о проведении аукциона ввиду подачи более одного заявления на предоставление земельного участка в аренду.

К доводу заинтересованного лица о возможности предоставления земельных участков без проведения торгов в случае заключения договора аренды без проведения таковых суд относится критически, поскольку в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ данное положение применимо лишь в том случае, если заявление о продлении договора аренды было подано до истечения сроков аренды по договору. В свою очередь, Администраций Железного сельского поселения указано, что гр. К.Г.П. и гр. П.Р.Г. обратились с соответствующими заявлениями после окончания сроков действия договоров аренды, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, представленными заявительницей в материалы дела. Договор аренды на земельный участок, арендатором которого является гр. К.Г.П. закончился в 2012 г., а договор аренды на земельный участок, арендатором которого является гр. П.Р.Г., закончился в июле 2014 г.

Довод заинтересованного лица о том, что договор аренды является заключенным на неопределенный срок по истечении сроков аренды в случае отсутствия возражений со стороны Арендодателя суд не принимает, поскольку в данном случае имеет место быть заявления от граждан о продлении сроков аренды, в соответствии с которыми орган местного самоуправления обязан принять решение, руководствуясь ст. 39.18 ЗК РФ.

Заинтересованным лицом не представлены документы, подтверждающие наличие объектов незавершенного строительства на спорных земельных участках, в связи с чем предоставление земельных участков без проведения торгов по данному основанию невозможно.

Таким образом, учитывая наличие заявления от гр. П.Р.Г. и К.Г.П., а также поданных заявлений в месячный срок Корзун Н.А. о намерении участвовать в аукционе, Администрацией Железного сельского поселения должно было быть принято решение о проведении аукциона в отношении спорных земельных участков (ст. 39.18 ЗК РФ). Действующее земельное законодательство не содержит каких-либо исключений в порядке предоставления земельных участков под ведение личного подсобного хозяйства. Соответственно, принятое заинтересованным лицом решение об отказе в проведении аукциона является незаконным и нарушает права заявителя.

При этом судом не установлено обстоятельств для предоставления спорных земельных участков без проведения процедуры торгов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Корзун Н.А. о признании решения органа местного самоуправления незаконным - удовлетворить.

Признать решение администрации Железного сельского поселения об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, оформленное письмом № от 29.07.2015г. незаконным.

Обязать администрацию Железного сельского поселения <адрес> в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта провести в порядке статей 39.13, 39.18 ЗК РФ аукцион на право заключения договоров аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1012 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (по государственному кадастру недвижимости адрес земельного участка: <адрес>, (между № и №), для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья      подпись     Колойда А.С.

Копия верна Судья           Колойда А.С.