Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7482/2021 ~ М-6882/2021 от 02.09.2021

66RS0001-01-2021-008024-12

Гр. дело № 2-7482/2021

Решение изготовлено в окончательной форме 22.11.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.11.2021                                    г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего Пиратинской М.В.

при секретаре Мизевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Суворова Алексея Алексеевича к ГУ МВД России по Свердловской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления

УСТАНОВИЛ:

Суворов А.А. обратился с иском к ГУ МВД России по Свердловской области, в котором просил признать за ним и членами его семьи: супругой Суворовой Е.В., сыновьями Суворовым А.А. и Суворовым М.А. право на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления 28.08.2012, обязать ГУ МВД России по Свердловской области изменить дату постановки его и членов его семьи на учет на получение единой социальной выплаты с даты подачи заявления – с 28.08.2012.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 08.01.1998 по 02.04.2014 проходил службу в органах внутренних дел, 28.08.2012 он обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о принятии на учет его и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты.

Решением центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области от 15.04.2013 № истец с составом семьи из 4-х человек был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.

На основании решения центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области от 07.10.2016 (протокол №), утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от 13.10.2016 №, Суворов А.А. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 25.01.2017, вступившим в законную силу 16.05.2017 Суворов А.А. восстановлен в списке очередности для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с учетом поставленных и снятых с учета на 07.10.2016.

По информации, полученной от представителя жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области ему стало известно, что он стоит на учете с 15.04.2013 (по дате принятия распоряжения ГУ МВД России по Свердловской области от 15.04.2013 №).

Полагая, что вправе состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи заявления, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика иск не признал, в письменном отзыве указал, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № утверждены Правила предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной социальной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20 Правил).

Таким образом, данные нормы предусматривают порядок приема заявления и документов сотрудника, а также порядок заполнения сведений о сотруднике, принятом на учет в книгу учета, а не порядок постановки на учет с даты подачи заявления и документов.

День регистрации заявления в жилищно-бытовой комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет.

Приказом МВД России от 30.03.2012 № утвержден порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

В соответствии с приложением к Порядку датой принятия сотрудника на учет считается дата и номер правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Исходя из изложенного, очередность предоставления единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.

Истцом пропущен срок исковой давности, который должен исчисляться с момента, когда истец был уведомлен о постановке его на учет письмом от 28.01.2014, полученным истцом 03.04.2014.

Кроме того, решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 25.01.2017 Суворов А.А. восстановлен в списке очередности для получения единовременной социальной выплаты с учетом поставленных и снятых с учета на 07.10.2016. Вопрос даты восстановления на учете на предоставление единовременной социальной выплаты являлся предметом рассмотрения по данному спору.

Третье лицо Суворова Е.В. в письменном отзыве доводы искового заявления поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежаще, его представитель Лебедев Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Паневина В.А. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях.

Третье лицо Суворова Е.В., действующая также в интересах несовершеннолетних Суворова А.А. и Суворова М.А., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с 08.01.1998 по 02.04.2014 проходил службу в органах внутренних дел, 28.08.2012 он обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о принятии на учет его и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты.

Решением центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области от 15.04.2013 № Суворов А.А. с составом семьи из 4-х человек был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.

На основании решения центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области от 07.10.2016 (протокол №), утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от 13.10.2016 №, Суворов А.А. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 25.01.2017, вступившим в законную силу 16.05.2017 Суворов А.А. восстановлен в списке очередности для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с учетом поставленных и снятых с учета на 07.10.2016.

По состоянию на октябрь 2016 года согласно списку очередности номер в очереди истца был 114.

Согласно представленному списку сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты по состоянию на 21.10.2021 в настоящее время Суворов А.А. состоит на учете с 15.04.2013 (по дате принятия распоряжения ГУ МВД России по Свердловской области от 15.04.2013 №) под № 174.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения. Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Согласно представленным в материалы дела сведениям об очередности лиц в базе данных учета ГУ МВД России по Свердловской области в составе очереди истец состоит под номером 174, дата подачи заявления определена как 28.08.2012.

При этом из данного же списка следует, что в числе сотрудников согласно очередности перед истцом числятся лица, подавшие заявления после 28.08.2012, но в отношении которых приняты распоряжения ГУ МВД России по СО о постановке на учет в более ранние сроки.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что фактически ответчик, определяя очередность сотрудников, исходит из даты вынесения решения о постановке на учет. В связи с этим, сотрудники, подавшие заявления с 04.09.2012 по 28.03.2013, то есть позже истца, но решение о постановке на учет по которым было принято 20.03.2013, находятся в списке очередности перед истцом (номера очередности со 142 по 172). Такой порядок очередности противоречит требованиям Правил, которые предписывают при его определении учитывать преимущество по стажу и дате подаче заявления.

Таким образом, суд считает установленным факт нарушения ответчиком очередности при непосредственной постановке истца на учет для получения выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и удовлетворяет исковые требования Суворова А.А. к ГУ МВД России по Свердловской области о признании за ним и членами его семьи права на получение единой социальной выплаты с даты подачи заявления 28.08.2012 с возложением на ГУ МВД России по Свердловской области обязанности изменить дату постановки на учет Суворова А.А. и членов его семьи на 28.08.2012.

Доводы о пропуске истцом срока исковой давности суд отклоняет ввиду следующего.

Представитель ответчика ссылается на то, что о нарушении своего права, а именно о том, что он стоит на учете с 15.04.2013 (по дате принятия распоряжения ГУ МВД России по Свердловской области от 15.04.2013 №) истец узнал из ответа от 28.01.2014, полученного им 03.04.2014.

Между тем, согласно представленному в материалы делу ответу ГУ МВД России по Свердловской области от 28.01.2014, в нем лишь констатировано, что распоряжением ГУ МВД России по Свердловской области от 15.04.2013 № истец принят на учет, однако какое-либо указание на то, с какой даты он принят на учет, в ответе отсутствует.

Вопрос о дате постановки на учет, вопреки доводам ответчика, не являлся и предметом спора при рассмотрении дела о восстановлении Суворова А.А. в списке очередности, что следует из решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 25.01.2017.

Как следует из пояснений истца и не опровергнуто ответчиком, о том, что в списках очередников он состоит по дате распоряжения, а не по дате подачи заявления, ему стало известно 16.07.2021 после появления на сайте МВД России информации о предоставлении выплаты очередникам 2012 года.

Доказательств иного суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.

руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования Суворова Алексея Алексеевича к ГУ МВД России по Свердловской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления удовлетворить.

Признать за Суворовым Алексеем Алексеевичем и членами его семьи супругой Суворовой Екатериной Владимировной, сыновьями Суворовым Андреем Алексеевичем и Суворовым Михаилом Алексеевичем право на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления на ее получение – с 28.08.2012.

Обязать ГУ МВД России по Свердловской области изменить дату постановки Суворова Алексея Алексеевича и членов его семьи на учет на получение единой социальной выплаты с даты подачи заявления на ее получение – с 28.08.2012.

Взыскать с ГУ МВД России по Свердловской области в пользу Суворова Алексея Алексеевича расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ВерхИсетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий                            М.В. Пиратинская