Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-413/2014 ~ М-372/2014 от 23.09.2014

Дело № 2-413 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

23 октября 2014 года г. Очер

Очерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Кляусовой И.В.,

при секретаре Носовой В.Н.,

с участием: прокурора Бартова И.Н.,

истца Терских Н.Н.,

представителя ответчика Усаниной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Терских Н. Н.ча к Администрации Очерского городского поселения о признании постановления от 23 июня 2014 года № 204 незаконным, признании действий по демонтажу дорожных знаков, запрещающих движение транспортных средств на участке от дома № 158 по улице Карла Маркса в городе Очер до конца улицы, незаконными, обязании привести в первоначальное состояние знаки и ограждающие элементы,

установил:

Терских Н.Н. обратился в Очерский районный суд Пермского края с заявлением и просил признать незаконным постановление администрации Очерского городского поселения от 23 июня 2014 года № 204 «О признании утратившим силу постановления администрации Очерского городского поселения от 19 сентября 2013 года № 310». Свое требование мотивировал тем, что постановление от 23 июня 2014 г. №204 вынесено как без учета мнений жильцов улицы Карла Маркса, так и без учета приоритета охраны береговой линии Очерского пруда, как водного объекта. Причиной изменения администрацией поселения в 2013 году порядка организации дорожного движения от дома №136 по ул.Карла Маркса до конца улицы послужило оказание негативного воздействия в виде систематического загрязнения данного участка местности приезжающими на автомашинах рыбаками и отдыхающими, систематический выброс мусора на берег пруда далее улицы Карла Маркса. Постановление от 19 сентября 2013 г. №310 содержало ссылку на ст.6 Водного кодекса РФ, согласно которой каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них. Данный принцип был соблюден, так как всем была обеспечена возможность пользования участком берега по улице Карла Маркса от дома №136 до конца улицы, но с ограничением права стоянки и проезда транспортными средствами. Отменив ранее действовавшее постановление, администрация Очерского городского поселения создала опасность загрязнения береговой линии. Демонтаж заграждений берега от дома №158 по ул.Карла Маркса позволит отдыхающим вновь съезжать на берег пруда для мойки автотранспортных средств, что повлечет загрязнение как береговой линии пруда так и самого водного объекта.

Просит признать постановление главы Очерского городского поселения от 23 июня 2014 г. №204 «О признании утратившим силу постановления Администрации Очерского городского поселения от 19 сентября 2013 г. №310» незаконным. Признать действия по демонтажу дорожных знаков запрещающих движение транспортных средств на участке от дома №158 по улице Карла Маркса в городе Очер до конца улицы, незаконными. Обязать Администрацию Очерского городского поселения привести состояние знаков и ограждающих элементов в первоначальное состояние.

Представитель администрации Очерского городского поселения Усанина О.А. с заявленными требованиями не согласна, в судебном заседании пояснила, что 19 сентября 2013 года было вынесено постановление № 310 администрацией Очерского городского поселения «Об изменении организации дорожного движения». 23 июня 2014 данное постановление признано утратившим силу. Основанием для отмены постановления послужила ст. 262 ГК РФ, которая гласит: граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Также п.1.3 постановления №310 от 19 сентября 2013 г. запрещено движение транспортных средств на участке ул. Карла Маркса от дома №158 до конца улицы. В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 дорожный знак 3.1 "Въезд запрещен" означает, что запрещается въезд всех транспортных средств в данном направлении, действие знака не распространяется на маршрутные транспортные средства. Таким образом, установленный знак №3.1 запрещает въезд на улицу и жителям, проживающим после дома №158 ул. К.Маркса, другим гражданам и машинам специальных служб.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГг. специалистами администрации Очерского городского поселения установлено, что на участке дороги возле дома №158 обочина отгорожена металлическими трубами, забетонированными в грунт, также у дома №162 дорога перегорожена путем установки пяти деревянных свай. Напротив дома №162 вдоль дороги прибрежная полоса пруда отгорожена бетонными столбами на протяжении 20 м. Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Выше указанные ограждения относятся к самовольным постройкам, так как в администрацию никто не обращался за получением разрешений на возведение таких конструкций.

Прокурор Бартов И.Н. в судебном заседании дал заключение о соответствии требованиям действующего законодательства постановления администрации Очерского городского поселения от 23 июня 2014 года № 204 «О признании утратившим силу постановления администрации Очерского городского поселения от 19 сентября 2013 года № 310». Полагает, что в удовлетворении требования заявителя Терских Н.Н. надлежит отказать.

Свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании пояснили, что являются жителями домов по улице Карла Маркса в г. Очер. Их жилые дома находятся в прибрежной зоне Очерского пруда. Летом, отдыхающие на берегу люди, шумят в ночное время, разбрасывают мусор, моют свои автомобили. Зимой на берег пруда съезжаются многочисленные рыбаки из Удмуртии, перегораживая своими автомобилями движение, и оставляя после себя также большое количество мусора. Считают, что необходимо ограничить движение транспортных средств у береговой полосы водного объекта.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что специалистами администрации Очерского городского поселения по распоряжению главы администрации Очерского муниципального района была проведена проверка на предмет законности установки знака, запрещающего проезд по улице Карла Маркса от дома № 158 до конца улицы, а также установки столбов, преграждающих проезд вдоль побережья пруда. В ходе проверки установлено, что на расстоянии 15 метров от берега пруда установлены ограждающие столбики, а также пять дорожных знаков 2.28 «Стоянка запрещена» и один дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен». Данные конструкции были установлены жильцами улицы Карла Маркса несанкционированно, без получения предварительного согласования с органами ГИБДД и представителями администрации Очерского городского поселения. По сути, произошел самозахват береговой зоны Очерского пруда. Комиссией принято решение о демонтаже самовольно установленных конструкций.

Согласно ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Статьей 253 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Как указано в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:

полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Из материалов дела усматривается, что администрацией Очерского городского поселения принято оспариваемое постановление от 23 июня 2014 года № 204 «О признании утратившим силу постановления администрации Очерского городского поселения от 19 сентября 2013 года № 310», которым ограничивалось движение в прибрежной зоне по Карла Маркса в г. Очер, была запрещена стоянка автомобилей на участке улицы Карла Маркса от дома № 136, запрещена стоянка автомобилей на участке от дома № 190 по улице Полевая до пересечения с улицей Карла Маркса, запрещено движение транспортных средств на участке улицы Карла Маркса от дома № 158 до конца улицы.

Проверяя полномочия органа (должностного лица) на издание оспариваемого постановления, суд учитывает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения, что предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 13, п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности, которая включает в себя, в том числе и комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Пп. 5 п.1 ст. 6 Устава Очерского городского поселения, к вопросам местного значения Очерского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 10 п.1 ст. 40 Устава Очерского городского поселения предусмотрено, что администрация поселения осуществляет мероприятия в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах населенных пунктов поселения.

Администрация Очерского городского поселения вправе решать вопросы в области дорожной деятельности, организации дорожного движения. Вопрос об изменении движения транспортных средств по улице Карла Маркса г. Очер решался в целях обеспечения безопасности дорожного движения, при этом права граждан не нарушены.

В силу ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Устава Очерского городского поселения муниципальные правовые акты должны быть опубликованы в течение 10 календарных дней со дна их принятия. Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется на официальном сайте Очерского городского поселения.

Оспариваемое постановление обнародовано в установленном Уставом поселения порядке.

На основании вышеизложенного, оспариваемое постановление администрации Очерского городского поселения от 23 июня 2014 года № 204 «О признании утратившим силу постановления администрации Очерского городского поселения от 19 сентября 2013 года № 310» является законным, изданным органом местного самоуправления в пределах своей компетенции и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

решил:

Терских Н. Н.чу в удовлетворении исковых требований к администрации Очерского городского поселения о признании постановления от 23 июня 2014 года № 204 «О признании утратившим силу постановления администрации Очерского городского поселения от 19 сентября 2013 года № 310» незаконным, признании действий по демонтажу дорожных знаков, запрещающих движение транспортных средств на участке от дома № 158 по улице Карла Маркса в городе Очер до конца улицы, незаконными, обязании привести в первоначальное состояние знаки и ограждающие элементы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения судом в окончательной форме, начиная с 27 октября 2014 года.

Судья подпись И.В. Кляусова

-

-

-