Решение по делу № 7.1-64/2021 (7.1-1076/2020;) от 23.12.2020

Судья: Попов А.Е.                       Дело №7.1-64/2021

Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Сандросян Л.М. – Вороненковой Е.А. на постановление судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 02 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Сандросян Л.М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02 декабря 2020 года Сандросян Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Сандросян Л.М. адвокат Вороненкова Е.А. ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления судьи районного суда от 02 декабря 2020 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Сандросян Л.М. состава вмененного ей правонарушения. В обоснование доводов заявитель указал, что в нарушение ст. 45 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на Сандросян Л.М. незаконно возложена обязанность по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия. Также заявитель обращает внимание, что в соответствии с требованиями действующего законодательства ни паспорт объекта культурного наследия, ни охранное свидетельство Сандросян Л.М. не выдавались.

На указанную жалобу представителем Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области – Бабаевой А.И. поданы возражения и дополнения к ним, в которых она просит постановление судьи районного суда от 02 декабря 2020 года оставить без изменения.

В судебное заседание явился защитник Сандросян Л.М. – Вороненкова Е.А., действующая на основании доверенности от 11 декабря 2020 года, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебное заседание явился представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области – Бабаева А.И., действующая на основании доверенности от 16 ноября 2020 года, просила в удовлетворении жалобы Сандросян Л.М. отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как усматривается из материалов дела, 23 января 2020 года в 11 часов 00 минут по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области на основании задания от 21 января 2020 года № 2-20 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия «АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», в ходе которого зафиксировано: главные фасады объекта культурного наследия оштукатурены, украшены архитектурными элементами и декором, окрашены; разнородность окраски, участки отслоения и утрат окрасочного слоя стен главных фасадов; трещины, сколы и участки утрат штукатурного слоя декоративных элементов фасада; оконные блоки на фасадах объекта культурного наследия преимущественно выполнены из металлических профилей; навеска наружных блоков сплит-систем на главных фасадах объекта культурного наследия; информационная надпись на объекте культурного наследия не установлена.

Комитетом направлен запрос в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области с целью установления способа управления объектом культурного наследия. Министерство ЖКХ Ростовской области направило в адрес Комитета ответ о том, что объект культурного наследия находится в непосредственном управлении собственников. Также обслуживающей организацией является ООО «ЖЭУ-5», которая переименована в ООО «Линия обслуживания».

Согласно информации, предоставленной из ООО «Линия обслуживания», вышеуказанная организация не уполномочена на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно выписке от 28 июля 2020 года собственником квартиры № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в объекте культурного наследия является Сандросян Л.М.

По мнению административного органа, Сандросян Л.М., не проводя работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", нарушила положения ст.ст. 45, 47.2, 47.3, 47.6 данного закона, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Признавая Сандросян Л.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, судья районного суда указал на то, что факт совершения Сандросян Л.М. вышеуказанного административного правонарушения и ее вина установлены.

В то же время, имеются основания для отмены постановления судьи районного суда исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы Администрации Ростовской области от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН года № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН г.г., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН включен в Перечень памятников местного значения и принят на государственную охрану.

В последующем на основании постановления Правительства Ростовской области от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН года № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН «О внесении изменений в постановление Главы Администрации Ростовской области от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН года № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» наименование памятника было уточнено – АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Между тем, судья районного суда, признавая Сандросян Л.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не учел следующее.

Установлено, что Сандросян Л.М. является собственником квартиры № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в доме № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г. Ростове-на-Дону на основании договора купли-продажи от 27 августа 2003 года, заключенного между ней и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07 сентября 2004 года.

Согласно подпункту 7 пункта 1 ст. 47.3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве обязаны безотлагательно принимать меры по предотвращению разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 6 ст. 47.6 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охранным обязательством устанавливаются обязанности лица, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве:

- по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр;

- по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.

В то же время, согласно вышеуказанному свидетельству о регистрации права ограничений (обременений) права на указанный объект не имеется; сведения об обременении указанного объекта отсутствуют как в договоре купли-продажи от 27 августа 2003 года, так и в ЕГРН на момент приобретения жилья Сандросян Л.М. и в настоящее время.

Отсутствуют в материалах дела и сведения о том, что Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области в период с момента регистрации права собственности Сандросян Л.М. на квартиру № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в доме № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до плановой проверки состояния объекта культурного наследия, предпринимались какие-либо меры, направленные на получение охранного свидетельства на объект культурного наследия.

В деле отсутствуют сведения и о том, что паспорт на объект культурного наследия «АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» выдавался.

Кроме того, следует отметить, что согласно протоколу по делу об административном правонарушении Сандросян Л.М. вменено нарушение ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившееся в непроведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу ч. 2 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (ч. 3 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Между тем, в рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют сведения о том, что задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выдавалось Сандросян Л.М. соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Кроме того в деле отсутствуют сведения о том разрабатывалась ли проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и согласовывалась ли она с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проводилась ли государственная историко-культурная экспертиза документации на осуществление работ по сохранению объекта культурного наследия.

Все эти обстоятельства подлежали тщательной проверке и соответствующей оценке с точки зрения разрешения вопроса о виновности либо невиновности Сандросян Л.М. в совершении административного правонарушения, а именно в непринятии мер по обеспечению сохранности памятника архитектуры и градостроительства регионального значения при отсутствии задания на проведение указанных работ.

Между тем, судья районного суда указанные обстоятельства не проверил, оценки им в своем судебном акте не дал.

При указанных обстоятельствах постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02 декабря 2020 года нельзя признать законным.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Сандросян Л.М. к административной ответственности, имели место 23 января 2020 года – дата проведения осмотра согласно акту от 23 января 2020 года.

В связи с тем, учитывая, что на момент рассмотрения в Ростовском областном суде жалобы срок давности привлечения Сандросян Л.М. к административной ответственности истек, в настоящее время исключена возможность устранения допущенных судьей районного суда ошибок путем направления дела на новое рассмотрение.

Учитывая изложенное, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02 декабря 2020 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Сандросян Л.М. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судья