Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1229/2013 ~ М-970/2013 от 11.04.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Самара «26» апреля 2013 года

Красноглинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ермаковой О.А.,

при секретаре Битиеве А.Д.,

с участием представителя заявителя – Лахай А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Нагайцевой МП об обжаловании бездействия исполнительного органа государственной власти в принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Нагайцева М.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, в котором просила признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области в вопросе принятия решения о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 509,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для садоводства и обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка № площадью 509,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для садоводства, с разрешенным использованием – сады. В обоснование своих требований Нагайцева М.П. ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением (регистрационный №-с от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, в котором просит предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок площадью 509,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> приложив к указанному выше заявлению все необходимые в соответствии с Законом Самарской области «О земле» и Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара» документы. ДД.ММ.ГГГГ заявитель предоставила в Министерство имущественных отношений Самарской области Распоряжение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-770 «Об утверждении схемы земельного участка» и кадастровый паспорт земельного участка. Однако, Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, каких-либо действий или решений о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно по заявлению Нагайцевой М.П. так и не выполнило. Заявитель считает, что бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области в вопросе принятия решения о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка № площадью 509,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> является незаконным, юридически необоснованным и нарушает ее права на приобретение земельного участка в собственность в соответствии со ст. 28, 34 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя Нагайцевой М.П. – Лахай А.Б., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме, дав пояснения аналогичные вышеизложенным.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, причину не явки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, изучив и проверив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Нагайцевой М.П. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации - статья 46, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. При этом, к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственного или муниципального служащего относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Постановления Правительства Самарской области от 20.06.2007 года № 79 «Об утверждении положения о Министерстве имущественных отношений Самарской области», Министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, образованным в целях обеспечения управления и распоряжения собственностью Самарской области. Министерство является органом исполнительной власти, осуществляющим функции уполномоченного органа по управлению имуществом Самарской области.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» с 1 июля 2006 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ установлен заявительный порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 (далее - Порядок).Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Нагайцева М.П. обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением (регистрационный №-с от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, в котором просила предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок № площадью 509,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> приложив все необходимые в соответствии с Законом Самарской области «О земле» и Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара» документы.

24.01.2013 года заявителем Нагайцевой М.П. в Министерство имущественных отношений Самарской области был предоставлен кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кадастровый учет испрашиваемого заявителем земельного участка был осуществлен на основании Распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-770 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> для садоводства» и межевого плана, выполненного в соответствии с указанным выше Распоряжением кадастровым инженером 1 категории Самарского отдела СИА

В соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с п. 3.3 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара» в двухнедельный срок с момента получения кадастрового паспорта земельного участка Министерство принимает решение о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что по состоянию на 26.04.2013 г. Министерством имущественных отношений Самарской области по заявлению Нагайцевой М.П. не принято какого-либо решения о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка, что не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя.

В силу пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия), согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Имеющиеся в учетном деле межведомственные запросы, направленные Министерством имущественных отношений Самарской области после поступления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, не могут служить основанием для непринятия в установленные законом сроки соответствующего решения по заявлению Нагайцевой М.П.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Оценив в совокупности установленные выше обстоятельства, суд полагает, что бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области с момента предоставления Нагайцевой М.П. кадастрового паспорта, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ, в Министерство имущественных отношений Самарской области противоречит требованиям, установленным вышеназванными нормами закона, нарушают права заявителя на получение ответа в сроки, установленные законом. На дату рассмотрения настоящего гражданского дела решение по заявлению Нагайцевой М.П. также не принято. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявление Нагайцевой М.П. в части признания бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области незаконным подлежит удовлетворению.

При этом, требования Нагайцевой М.П. об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области принять решение о предоставлении ей в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, суд полагает, что оно заявлено не обоснованно, поскольку вопрос о праве на получение земельного участка Министерством имущественных отношений Самарской области не рассматривался, кроме того, не являлся предметом рассмотрения в рамках настоящего гражданского дела. При этом, предоставление в Министерство имущественных отношений Самарской области кадастрового паспорта не является безусловным основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю. Так, в п. 3.3. постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара» установлено, что в случае, если после получения кадастрового паспорта земельного участка выявились предусмотренные действующим законодательством или настоящим Порядком обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отказе в приеме заявления и возврате представленных документов или об отказе в предоставлении земельного участка, Министерство принимает соответствующее решение в двухнедельный срок с момента выявления указанных обстоятельств и уведомляет об этом заявителя.

Между тем, судом установлено бездействие со стороны Министерства имущественных отношений Самарской области и суд в силу ст. 258 ГПК РФ полагает необходимым возложить на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанность по рассмотрению заявления Нагайцевой М.П. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в сроки, установленные законом и принятию соответствующего действующему законодательству решения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Нагайцевой МП – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области по рассмотрению заявления Нагайцевой МП от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № площадью 509,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области совершить действия по рассмотрению заявления Нагайцевой МП от ДД.ММ.ГГГГ №-с о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № площадью 509,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в сроки, установленные действующим законодательством РФ.

Об исполнении решения суда уведомить суд и Нагайцеву МП.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 30.04.2013 года.

Председательствующий О.А. Ермакова