Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-28/2019 (2-565/2018;) ~ М-472/2018 от 03.12.2018

Гр.дело № 2-28/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Покровка      10 января 2019 года

Октябрьского района

Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи           Загорулько А.В.,

при секретаре                          Чекалдиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Данилова А.Ю. к Администрации Октябрьского района Приморского края, Администрации Приморского края об установлении факта постоянного проживания в жилом доме, оказавшемся в границах зоны ЧС, признании права на получение разовой материальной помощи и возложении обязанности,

У с т а н о в и л :

    Истец Данилов А.Ю. обратился в Октябрьский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации Октябрьского района Приморского края.

    На основании определения суда в качестве соответчика по настоящему делу привлечена Администрация Приморского края.

    В обоснование иска Данилов А.Ю. в исковом заявлении и в судебном заседании указал следующее.

    Зарегистрирован по адресу: <адрес>, т.к. в школе-интернате для детей сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, где ранее обучался. Однако, с 16.02.2018 г. проживает в <адрес>. Указанное жилое помещение приобрел у А. по договору купли-продажи в свою собственность и с момента приобретения проживает в указанном доме, возделывает придомовой земельный участок. В связи с занятостью не смог своевременно зарегистрировать право собственности на дом. В результате сильных ливневых дождей в августе 2018 года земельный участок и дом были подтоплены, вода стояла в бане, доме. В результате подтопления урожай на городном участке при доме был полностью утрачен, в доме половое покрытие (оргалит, линолеум) были повреждены, обои внизу стен пришли в негодность. Занимается земледелием, арендует земельный участок площадью 1 га., где выращивал картофель, который был полностью затоплен, в результате чего полностью утрачен урожай.

    По факту утраты урожая, повреждения дома и имущества, были составлены комиссией акты. По факту утраты урожая картофеля на арендованном земельном участке акт не составлялся, так как долгое время на нем стояла вода, и не возможно было проехать к данному месту.

    29.08.2018 г. обращался с заявлением в Администрацию Октябрьского района о включении в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом участке, повреждением дома и частичной утратой имущества первой необходимости результате дождей в августе 2018 года, однако во включении в списки граждан на оказание материальной помощи ему было отказано в связи с отсутствием регистрации в жилом помещении. Просит признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате проливных дождей на территории Приморского края в августе 2018 года, установить факт его проживания по указанному адресу на период введения чрезвычайной ситуации, признать за ним право на получение разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей в связи с повреждением дома, в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая, в размере 50000 рублей в связи с утратой урожая на арендуемом земельном участке площадью 1 га, а также в размере 50 000 рублей в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; обязать администрацию Октябрьского района Приморского края включить его в список пострадавших граждан.

    Дело рассмотрено в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителей ответчиков: Администрации Октябрьского района Приморского края и Администрации Приморского края, которые надлежащим образом были извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, и ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

    Глава Октябрьского района в адресованном суду ходатайстве о рассмотрении дела без своего участия, просил отказать истцу в иске, поскольку у Данилова А.Ю. отсутствуют правоустанавливающие документы на спорный земельный участок и жилой дом.

    Администрация Приморского края представила суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать истцу в заявленных требованиях, поскольку в материалах дела отсутствует подтверждение постоянного проживания истца по адресу: <адрес>, а кроме того, как следует из ответа Администрации Октябрьского района, Даниловым А.Ю. не представлен документ, подтверждающий право собственности на земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу.

    Представитель третьего лица Департамента труда и социального развития Приморского края Бобряков С.Г., действующий по доверенности, полагал заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку Данилов А.Ю. не зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации. Кроме того, истец не обращался в Администрацию Октябрьского района с заявлением о включении в список пострадавших граждан на оказание разовой материальной помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, и акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по соответствующей форме не составлялся.

Свидетель П. показала, что с истцом проживает по соседству. Данилов А.Ю. вселился в квартиру по <адрес> в марте или апреле 2018 г., приобрел данное жилье по договору купли-продажи, где проживает постоянно. В мае 2018 г. истец посадил овощи на земельном участке, расположенном при доме. В результате сильных ливневых дождей в августе 2018 г., жилое помещение и земельный участок истца были полностью затоплены в результате разлива реки Раздольная. Урожай на земельном участке Данилова А.Ю. был полностью утрачен, а также пострадали часть жилого дома, где проживает истец, и находящееся в доме имущество: мебель, бытовая техника.

    Свидетель А. показал, что квартира по <адрес> принадлежала ему на праве собственности. 18.02.2018 г. продал указанное жилое помещение истцу на основании договора купли-продажи. Данилов А.Ю. сразу вселился в квартиру, проживает в ней до настоящего времени, и пользуется земельным участком, расположенном при домовладении. Истец выращивал на придомовом земельным участке картофель и овощи, его огород и дом были затоплены в результате сильных ливневых дождей в августе 2018 г. Урожай на земельном участке был полностью утрачен, пострадало имущество истца в доме: мебель, бытовая техника.

    Оценив заявленные требования, изучив доводы сторон, показания свидетелей, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Как следует из п.п. «л» п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 №223-па «О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» утверждено Положение о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края.

Постановлением Губернатора Приморского края от 27.08.2018 № 43-пг «О введении на территории Приморского края режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера и установлен региональный уровень реагирования; границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах территориальных границ, в том числе, Октябрьского муниципального района.

На основании Постановления Администрации Октябрьского района Приморского края № 692-п от 27.08.2018 «О введении на территории Октябрьского муниципального района режима чрезвычайной ситуации муниципального характера» на территории Октябрьского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования; границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах населенных пунктов, в том числе, с. Синельниково-2.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с п.п. «ж» п.6.2 Положения о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 № 223-па «О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» (далее Положения) средства финансового резерва выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование оказания разовой материальной помощи пострадавшим гражданам Российской Федерации, местом жительства которых на дату введения решением Губернатора Приморского края режима чрезвычайной ситуации межмуниципального или регионального характера являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований Приморского края в границах зоны чрезвычайной ситуации, в том числе на основании судебных решений, в размере: 10,0 тыс. рублей – в связи с повреждением жилого дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру); 50,0 тыс. рублей – в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру, в которых утрачено (повреждено) имущество первой необходимости), 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на земельном участке (придомовом земельном участке), расположенном в границах территории муниципального образования Приморского края, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

В соответствии с п.п. 6.3 и 6.4 Положения к имуществу первой необходимости в рамках настоящего Положения относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности: электроприборы для приготовления пищи (пароварка, мультиварка, кашеварка, скороварка), электрочайник, холодильник, газовая (электро) плита, стол, шкаф для посуды, стиральная машина, телевизор, шкаф для одежды, кресло, кровать, диван, водонагреватель, котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды (в случае отсутствия центрального водоснабжения).

Под частичной утратой имущества первой необходимости понимается приведение в результате воздействия факторов чрезвычайной ситуации трех и более предметов из имущества первой необходимости, указанного в пункте 6.3 настоящего постановления, непригодное для использования состояние.

В соответствии с п.п. 2, 3, 4 п.7.4. Положения для обоснования выделения средств из финансового резерва для оказания разовой материальной помощи органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в департамент труда и социального развития Приморского края через его территориальные отделы следующие документы: списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (п.п.2), списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (п.п.3), списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой произошла чрезвычайная ситуация(п.п.4).

В соответствии с п.7.5.1. Положения формирование списка пострадавших граждан, предусмотренного п.п. 2 п. 7.4. указанного постановления осуществляется на основании: заявления о включении пострадавших граждан в список на оказание разовой материальной помощи; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, на дату введения режима чрезвычайной ситуации, актов обследования жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу на дату введения режима чрезвычайной ситуации, право на получение разовой материальной помощи, включение в соответствующий список в целях получения разовой материальной помощи устанавливается в судебном порядке

В соответствии с п.7.5.2. Положения формирование списка пострадавших граждан, предусмотренного п.п. 3 п. 7.4. указанного постановления осуществляется на основании заявления о включении пострадавших граждан в список на оказание разовой материальной помощи; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации на дату введения режима чрезвычайной ситуации; актов обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу на дату введения режима чрезвычайной ситуации, право на получение разовой материальной помощи, включение в соответствующий список в целях получения разовой материальной помощи устанавливается в судебном порядке.

Согласно п.7.5.3. Положения формирование списка пострадавших граждан, предусмотренного подпунктом 4 пункта 7.4 настоящего Положения, осуществляется в отношении придомового земельного участка на основании заявления о включении пострадавших граждан в список на оказание разовой материальной помощи, актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований, документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, расположенных на территории муниципальных образований <адрес>, оказавшихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

29.08.2018 Данилов А.Ю. обратился в Администрацию Октябрьского района Приморского края с заявлением о включении его, как пострадавшего, в список на оказание разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома в размере 10 000 рублей, в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей, в связи с утратой урожая на земельном участке в размере 10 000 рублей.

Из копии листов паспорта усматривается, что Данилов А.Ю. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, является А.

На основании договора купли-продажи от 18.02.2018 г. А. продал Данилову А.Ю. квартиру по адресу: <адрес>.

Из акта обследования жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации от 31.08.2018 г. усматривается, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, повреждено половое покрытие, мебель, техника

По заключению комиссии объект поврежден в результате чрезвычайной ситуации.

Из акта обследования утраченного урожая от 31 августа 2018 года усматривается, что урожай на земельном участке по <адрес> утрачен.

Администрацией Октябрьского района Приморского края отказано Данилову А.Ю. во включении в списки на оказание разовой материальной помощи в по причине отсутствия регистрации по месту жительства в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Федерального Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 Федерального Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства является жилой     дом,    квартира,    служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Показаниями свидетелей А., П. нашли подтверждение доводы истца о проживании по адресу: <адрес> в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате проливных дождей на территории Приморского края в августе 2018 года, от которой Данилов А.Ю. пострадал.

Таким образом, на основании представленных доказательств, нашел свое подтверждение факт постоянного проживания истца Данилова А.Ю. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в период чрезвычайной ситуации, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2018 года, а также факт повреждения жилого дома, частичной утраты истцом имущества первой необходимости, а также утраты урожая на придомовом земельном участке.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов. В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Поскольку, администрацией Октябрьского района Приморского края отказано Данилову А.Ю. во включении в списки на оказание разовой материальной помощи в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, то обращение Данилова А.Ю. в суд с указанным исковым заявлением обоснованно.

Приходя к выводу об установлении факта постоянного проживания Данилова А.Ю. в жилом помещении, поврежденном в результате ЧС, принимая во внимание, что истец приобрел в собственность квартиру, расположенную по <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от 18.02.2018 г., и пользовался огородным участком, расположенным при домовладении, суд удовлетворяет требования истца о признании за Даниловым А.Ю. права на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Приморского края в размере 10 000 рублей в связи с повреждением жилого дома, в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая и в размере 50 000 рублей в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Исходя из этого, суд обязывает Администрацию Октябрьского района Приморского края включить Данилова А.Ю. в соответствующие Списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи.

Давая оценку доводам представителя третьего лица – Департамента труда и социального развития Приморского края о том, что истец не обращался в Администрацию Октябрьского района с заявлением о включении в список пострадавших граждан на оказание разовой материальной помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, и акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по соответствующей форме не составлялся, суд находит их необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Как следует из копии заявления о включении пострадавших граждан в список на оказание разовой материальной помощи, поданного Даниловым А.Ю. в Администрацию Октябрьского района 29.08.2018 г., заверенная копия которого имеется в материалах дела, истец, просил включить его в список на оказание разовой материальной помощи, в том числе в сумме 50 000 руб., в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по соответствующей форме действительно не составлялся, но данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца в данной части, поскольку из акта обследования жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленного 31.08.2018 г. комиссией Администрации Октябрьского района усматривается, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, повреждено половое покрытие, мебель, техника. Т.е. комиссия установила и повреждение имущества первой необходимости.

Факт повреждения имущества первой необходимости, принадлежащего истцу, во время чрезвычайной ситуации, подтвердили также свидетели А., П.

Вместе с тем не подлежат удовлетворению требования истца о признании за ним права на получение разовой материальной помощи в размере 50000 рублей в связи с утратой урожая на арендованном земельном участке, поскольку истцом не представлены: акт обследования указанного земельного участка, подтверждающего утрату урожая и доказательства обращения к ответчику с соответствующим заявлением.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 264-268, 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Иск Данилова А.Ю, удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания Данилова А.Ю, в жилом помещении по адресу: <адрес>, на территории Октябрьского муниципального района Приморского края в период чрезвычайной ситуации, введенной постановлением Губернатора Приморского края от 27.08.2018 № 43-пг «О введении на территории Приморского края режима чрезвычайной ситуации регионального характера».

    Признать за Даниловым А.Ю, право на получение разовой материальной помощи: в размере 50 000 рублей в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в размере 10 000 рублей в связи с повреждением жилого дома, и в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, за счет средств финансового резерва, выделяемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в соответствии с п.п. «ж» п. 6.2 Положения о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 г. № 223-па «О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края».

    Возложить обязанность на Администрацию Октябрьского района Приморского края включить Данилова А.Ю, в Списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в связи с повреждением жилого дома и в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой произошла чрезвычайная ситуация, соответственно по форме согласно приложениям № 3, № 4 и № 5 к Положению о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края, утвержденному Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 г. № 223-па «О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края».

В остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 января 2019 года.

Судья          А.В. Загорулько