Постановление по делу № 5-69/2021 от 26.03.2021

Дело №5-69/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 марта 2021 года                                г.Озерск

Судья Озерского районного суда Калининградской области Ю.С.Коршакова, при секретаре М.В.Зуевой, с участием лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, Старченко Галины Николаевны, должностного лица старшего инспектора НИАЗ ЛОП на ст.Черняховск Н.В.Смычник, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Старченко Галины Николаевны, ДД.ДД.ДД года рождения, уроженки ......., не работающей, проживающей по адресу: ......., по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ДД.ДД в 11 часов 00 минут в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Мигрант» по адресу: ......., выявлена гражданка ....... Старченко Галина Николаевна, ДД.ДД.ДД года рождения, без документов, подтверждающих право нахождения на территории Российской Федерации. ДД.ДД.ДД УФМС России по Калининградской области Старченко Г.Н. оформлено разрешение № на временное проживание в Российской Федерации сроком действия по ДД.ДД.ДД. С ДД.ДД.ДД по ДД.ДД.ДД Старченко Г.Н. имела временную регистрацию по адресу: ........ С момента окончания срок разрешения на временное пребывание Старченко Г.Н. не покинула пределы Российской Федерации. По вопросу регистрации на основании разрешения на временное проживание в Российской Федерации с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации гражданка ....... Старченко Г.Н. в УВМ УМВД России по Калининградской области в установленном порядке не обращалась, уклонившись от выезда в установленный законом срок. В Российской Федерации родственников не имеет. По учетам АС ЦБДУИГ сведения о выезде гражданки ....... Старченко Г.Н. за пределы Российской Федерацииотсутствуют, действующего миграционного учета либо регистрации по месту жительства в Калининградской области Старченко Г.Н. не имеет, срок действия паспорта гражданина ....... №, выданного ДД.ДД.ДД, истек ДД.ДД.ДД, по настоящее время проживает на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Тем самым Старченко Г.Н. нарушила требования п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В суд поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ДД.ДД № в отношении Старченко Г.Н., где указано, что в ее действиях выявлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Старченко Г.Н. в судебном заседании виновной себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признала полностью и пояснила, что она состоит в зарегистрированном браке со С.П.С. Ее супруг С.П.С. и сын С.В.П. являются ......., проживают в ........ До ДД.ДД.ДД год она поддерживала отношения с супругом и сыном. ДД.ДД.ДД она и ее сожитель А.В.Ю. прибыли на территорию РФ в ....... для постоянного проживания. По прибытию в Российскую Федерацию ДД.ДД.ДД оформила разрешение на временное проживание, ДД.ДД.ДД у нее родилась дочь, в отношении которой в ДД.ДД.ДД году была лишена родительских прав. В настоящее время дочь проживает в приемной семье в ........ Срок разрешения на право пребывания на территории Российской Федерации истек ДД.ДД.ДД, однако она не выехала ....... в связи с тем, что не было финансовой возможности. В настоящее время она с сожителем А.В.Ю. проживает по адресу: ........ О том, что она находится на территории Российской Федерации с нарушением миграционного учета, знает. Готова уплатить административный штраф, просила предоставить рассрочку его уплаты, не согласна на привлечение к административной ответственности в виде выдворения, имеет намерения восстановиться в родительских правах в отношении дочери.

Выслушав лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, старшего инспектора НИАЗ ЛОП на ст.Черняховск Смычник Н.В., исследовав представленные материалы, нахожу вину Старченко Г.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной. Старченко Г.Н., как иностранный гражданин, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как видно из паспорта № на имя Старченко Галины, ДД.ДД.ДД года рождения, последняя является гражданкой ......., срок действия паспорта с ДД.ДД.ДД по ДД.ДД.ДД. Срок разрешения на пребывание Старченко Г.Н. в РФ истек ДД.ДД.ДД. Аналогичная информация содержится в АС ЦБДУИГ ФМС России.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пунктов 1 и 2 ст.5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Старченко Г.Н. имела разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком с ДД.ДД.ДД до ДД.ДД.ДД, по истечении срока пребывания не покинула территорию Российской Федерации, уклонялась от выезда из Российской Федерации, находилась на территории Российской Федерации незаконно, без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, не имеет разрешения на временное проживание или вида на жительство, патента или разрешения на работу, в связи с чем является незаконно находящейся на территории Российской Федерации.

Таким образом, совершенное Старченко Г.Н. деяние, выразившееся в нарушении ею режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельства нарушения Старченко Г.Н. миграционного законодательства Российской Федерации подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ДД.ДД №, пояснениями Старченко Г.Н. в судебном заседании, иными представленными документами.

    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной. Полное признание своей вины суд расценивает как обстоятельство, смягчающее административную ответственность Старченко Г.Н.

    Кроме того, следует отметить, что имеющаяся в материалах дела информация свидетельствует о том, что у Старченко Г.Н. имеется непогашенное административное правонарушение за совершение однородного (в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации) правонарушения, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела и пояснений Старченко Г.Н. в судебном заседании следует, что она замужем за С.П.С., ......., брак между ними не расторгнут, имеет сына С.В.П., ДД.ДД.ДД года рождения, который также является ......., С.П.С. и С.В.П. проживают в .......; в ....... в приемной семье проживает ее дочь С.А.П., ДД.ДД.ДД года рождения, в отношении которой Старченко Г.Н. лишена родительских прав.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Старченко Г.Н. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Старченко Г.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Более того, в связи с новой коронавирусной инфекцией в период с ДД.ДД.ДД по ДД.ДД.ДД включительно в отношении иностранных граждан не принимаются, в частности, решения об административном выдворении за пределы РФ (пп.«б» п.2 Указа Президента РФ от ДД.ДД.ДД № «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для применения к Старченко Г.Н. наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, ей надлежит назначить административное наказание, с учетом ее материального положения и материального положения ее семьи, в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Частью 1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Согласно ч.1.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа не применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым административный штраф назначен одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, поскольку административное выдворение Старченко Г.Н. не назначено, суд исходит из общих правил исполнения постановления о наложении административного штрафа и правил предоставления отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Так, в силу ч.2 ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

С учетом материального положения Старченко Г.Н., на основании ч.2 ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд полагает возможным предоставить Старченко Г.Н. рассрочку уплаты административного штрафа в размере 3 000 руб. равными долями по 1 000 руб. в месяц на срок три месяца со дня вступления постановления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1.1 ░░.18.8 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 000 (░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░░.31.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 000 ░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 1 000 ░░░. ░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

        ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.32.2 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.31.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.20.25 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░.░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░, ░░░ №30, ░░░░░░░ №5. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░ ░░ ░░.░░░░░░░░░░, ░░░:3906037615, ░░░:390601001, ░/░:03100643000000013500, ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░//░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░, ░░░:18811601181019000140, ░░░:012748051, ░░░░░: 27701000, ░░░:18830439212000020828.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░: