Определение по делу № 7а-353/2020 от 08.07.2020

Судья Недобор С.Н.          Дело № 7а-353/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 августа 2020 года                         город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Карасукского района Новосибирской области Горелова Н.Н. на определение судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от 23 июня 2020 года о возврате материала об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Волковой Н. М.,

установил:

8 июня 2020 года старшим УУП МО МВД России «Карасукский» Дель А.В. был составлен протокол 54 МВ № 449482 в отношении ИП Волковой Н.М. по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении было передано в Карасукский районный суд Новосибирской области.

Определением судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от 23 июня 2020 года протокол об административном правонарушении в отношении ИП Волковой Н.М. по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ и прилагаемые к нему материалы были возвращены в МО МВД России «Карасукский».

Прокурором Карасукского района Гореловым Н.Н. подан протест на указанное определение, в котором просит определение отменить, ссылаясь на отсутствие оснований для возвращения должностному лицу протокола об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, а также на немотивированность вынесенного судьей определения.

Протест подан в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии определения, препятствий для его рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела, заслушав прокурора Тимохову М.К., поддержавшую доводы протеста, прихожу к следующему.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела и может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Согласно пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно определению судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от 23 июня 2020 года основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов послужило отсутствие обращения граждан или организации по факту нарушения, повлекшего составление протокола. В определении также содержится вывод о том, что протокол был составлен ненадлежащим должностным лицом.

С основаниями, указанными в определении судьи для возвращения протокола, согласиться нельзя в связи со следующим.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрена возможность возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 4 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Таким образом, возвращение протокола об административном правонарушении ввиду его неправильного составления возможно только в случае существенного нарушения требований КоАП РФ, которые не позволяют судье сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 №3-Ф3 «О полиции» деятельность полиции осуществляется по основным направлениям, одним из которых является предупреждение и пресечение административных правонарушений.

Пунктом 2.1.2 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 г. №736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (зарегистрирован в Минюсте РФ 6 ноября 2014 г. рег. № 34570), в территориальных органах МВД России в целях настоящей Инструкции осуществляются прием и регистрация рапорта сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, а также тправовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на    территории Российской федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №2, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30 апреля 2020 года, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Таким образом, вывод судьи о том, что протокол об административном правонарушении был составлен ненадлежащим должностным лицом, не основан на законе.

Установленные обстоятельства позволяют прийти к выводу об отсутствии оснований для возврата административного материала должностному лицу.

При таких данных определение судьи Карасукского районного суда от 23 июня 2020 года не может быть признано законным и обоснованным.

Поскольку на момент рассмотрения в Новосибирском областном суде протеста прокурора Карасукского района Новосибирской области установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности не истек, то определение судьи Карасукского районного суда от 23 июня 2020 года подлежит отмене, а протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Волковой Н.М. и иные материалы подлежат возвращению на рассмотрение в Карасукский районный суд Новосибирской области.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

протест прокурора Карасукского района Новосибирской области Горелова Н.Н. удовлетворить.

Определение судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от 23 июня 2020 года о возврате материала по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Волковой Н. М. отменить.

Материал по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Волковой Н. М. направить на рассмотрение в Карасукский районный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А.Конева