Решение по делу № 2-3510/2020 от 06.11.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №2-3510\20

29 декабря 2020 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.

при секретаре Фатхулоевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО>2 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании права собственности, указав, что на основании договора купли-продажи от <дата> является собственником земельного участка, площадью 522 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. <дата> администрацией муниципального образования «<адрес>» выдано разрешение <номер>-RU<номер> на строительство индивидуального трехэтажного жилого дома с мансардным этажом, сроком до <дата>. Ввиду отклонения от выданного разрешения на строительство истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и разрешения на использование земельного участка с эксплуатацией жилого дома для строительства гостиницы. Распоряжением администрации МО «<адрес>» от <дата> <номер>-р «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкция объекта капитального строительства», распоряжением администрации МО «<адрес>» от <дата> <номер>-р «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – гостиничное обслуживание» заявления истца удовлетворены. Однако, впоследствии, Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству МО «<адрес>» отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ввиду несоответствия построенного объекта капитального строительства требованиям, установленных в разрешении на строительство, разрешенному использованию земельного участка. Объект соответствует градостроительным, пожарным и санитарным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан. Обращаясь в суд, истец просил признать за ним право собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, в целом.

Истец <ФИО>2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. Суд принял решение рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика, администрации муниципального образования «<адрес>», в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, в деле имеются возражения на иск, указав, что истцом не проведена экспертиза проектной документации объекта капитального строительства. В заключении о соответствии объектов требования технического регламента о безопасности зданий и сооружений должны содержаться сведения об их соответствии всем необходимым требованиям безопасности; не отражены мероприятия по обеспечению доступности здания для маломобильных групп населения. Истцом не представлено доказательств, что объект возведен в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Против удовлетворения исковых требований возражают, просили в их удовлетворении отказать. Суд, учитывая надлежащее извещение представителя ответчика, принял решение рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

По общему правилу, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе ею распоряжаться (продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки). Такая постройка в соответствии с действующим законодательством подлежит сносу (п. 2 ст. 222 ГК РФ). Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, но только при наличии следующих оснований:

- принадлежность земельного участка лицу;

- отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан;

- отсутствие нарушения прав и законных интересов других лиц;

- наличие попыток легализации постройки – например, попыток получения разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию (п. 3 ст. 222 ГК РФ, п. 26 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от <дата> <номер>).

Одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция – это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от <дата>, зарегистрированного в Управлении Росреестра по <адрес> <дата>, <ФИО>2 является собственником земельного участка, площадью 522 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

<дата> администрацией муниципального образования «<адрес>» <ФИО>2 выдано разрешение <номер>-RU<номер> на строительство индивидуального трехэтажного жилого дома с мансардным этажом, расположенного по адресу: <адрес>, сроком действия разрешения до <дата>.

Истцом на указанном земельном участке в 2017 году произведено строительство объекта капитального строительства - гостиница.

Как следует из технического паспорта, изготовленного ООО «Межрегиональный кадастровый центр – БТИ», нежилое здание по <адрес>, общая площадь объекта составляет 1032,4 кв.м.

Согласно техническому отчету по инженерно-геодезическим изысканиям (исполнительная съемка) <номер>-и-ИГДИ-1, произведена топографо-геодезическая съемка нежилого здания – гостиницы литер 1, расположенного по адресу: <адрес>.

Ввиду отклонения от выданного разрешения на строительство, <ФИО>2 обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и разрешения на использование земельного участка с эксплуатацией жилого дома для строительства гостиницы.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» от <дата> <номер>, утвержденным решением Городской Думы МО «<адрес>», данный земельный участок расположен в зоне Ж-3 (зона многоэтажной жилой застройки).

Распоряжением администрации МО «<адрес>» от <дата> <номер>-р «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкция объекта капитального строительства», распоряжением администрации МО «<адрес>» от <дата> <номер>-р «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – гостиничное обслуживание», <ФИО>2 предоставлены разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкция объекта капитального строительства, на условно разрешенный вид использования земельного участка – гостиничное обслуживание.

В Единый государственный реестр недвижимости были внесены изменения в части сведений о разрешенном использовании в сведениях ЕГРН об объекте недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Уведомлением о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости от <дата>.

<дата> Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству МО «<адрес>» <ФИО>2 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ввиду несоответствия построенного объекта капитального строительства требованиям, установленных в разрешении на строительство, разрешенному использованию земельного участка.

Частью 1,2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно техническому заключению ООО «Межрегиональный кадастровый центр – БТИ», о техническом состоянии основных строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в результате обследования конструкций установлено, что объемно-планировочное решение здания, эвакуационные выходы соответствуют требованиям СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» и СНиП 21.01.-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Строительные конструкции и материалы здания находятся в исправном состоянии в соответствии с СП13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» и отвечают требованиям СНиП <дата>-87 «Несущие и ограждающие конструкции» и ГОСТ 54257-2010 «Надежность строительных конструкций и оснований». Дефектов и трещин в стенах и перекрытиях не обнаружено. Здание гостиницы (литер 1), расположенного по адресу: <адрес>, возможно эксплуатировать по назначению.

Как следует из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» <номер> от <дата>, нежилое здание по адресу: <адрес>, мощность эквивалентной дозы гамма-излучения и значения ЭРОА радона в помещениях объекта: нежилое здание, расположенного по адресу: <адрес>, литер 1, соответствуют требованиям СанПиН 2.<дата>-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения» СП 2.<дата>-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРЬ-99/2010)» (с изменениями на <дата>), СанПиН 2.<дата>-09 (НРБ-99/2009), дополнительного вмешательства не требуется. Пробы питьевой воды, отобранные на объекте по санитарно-гигиеническим и бактериологическим показателям соответствуют требованиям СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.

Согласно акту экспертизы по обеспечению пожарной безопасности, проведенной ООО «ПожЭксперт» от <дата> <номер>, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует и не противоречит требованиям пожарной безопасности, согласно «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и может эксплуатироваться как нежилое помещение типа Ф1.2 (гостиница).

В ходе судебного разбирательства была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено ООО «Агентство независимой оценки и судебных экспертиз».

Согласно заключению эксперта <номер> от <дата>, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>:

- в части соблюдения градостроительных норм и правил соответствует требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СП 42.13330.2011;

- в части соблюдения строительных норм и правил соответствует требованиям СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009; СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП <дата>-83*»; СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП <дата>-87»;

- в части соблюдения санитарно-гигиенических норм и правил соответствует требованиям СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*; СанПин 2.2.1./2.<дата>-2003 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; СанПин 2.2.1./2.<дата>-2010 «Изменения и дополнения <номер> к санитарным правилам и нормам СанПин 2.21./2.<дата>-2003 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»* (приложение); СанПин 2.21/2.<дата>-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий»;

- в части соблюдения противопожарных норм и правил соответствует требованиям СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009; СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, что также подтверждается заключением о пожарной безопасности объекта капитального строительства, выполненного ООО «ПожЭксперт» от <дата>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что самовольно возведенное домовладение по указанному выше адресу соответствует требованиям строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических норм и правилам. Его существование не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, данных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации <номер>, Пленума ВАС РФ <номер> от <дата> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из вышеуказанных обстоятельств следует, что истцом предпринимались меры по легализации самовольно возведенной постройки, было получено разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Суд учитывает, что здание возведено истцом в границах земельного участка, собственником которого он является, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно ст.ст. 55, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иной не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих обоснованность заявленных <ФИО>2 требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что требования истца о признании за ним права собственности на спорный объект недвижимости не нарушают прав и законных интересов других лиц, не создают угрозу их жизни и здоровью, объект недвижимости соответствует строительным нормам и правилам, суд считает требования <ФИО>2 о признании права собственности, подлежащими удовлетворению.

Суд принимает во внимание, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права и может применяться только в случае, если обратившееся в суд с иском лицо не смогло получить правоустанавливающие документы на постройку в определенном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <ФИО>2 Валериевич ка администрации муниципального образования «<адрес>» о признании права собственности удовлетворить.

Признать за <ФИО>2 Валериевичем право собственности в целом на объект недвижимости нежилого назначения: гостиница, литер – 1, общей площадью 1032,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца через Советский районный суд г. Астрахани.    

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2020 года.

Судья: Иноземцева Э.В.