Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-548/2021 от 09.11.2021

Судья Подорова М.И.             дело № 12-548/2021

(дело в суде первой инстанции № 5-654/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 ноября 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми протест прокурора Койгородского района Шенцева Н.В. на постановление судьи Сысольского районного суда Республики Коми от 04 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы муниципального района «Койгородский, руководителя администрации муниципального района «Койгородский» Ушаковой Л.Ю.

установил:

постановлением прокурора Койгородского района Шенцева Н.В. от 14 сентября 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы муниципального района «Койгородский, руководителя администрации муниципального района «Койгородский» Ушаковой Л.Ю. (далее по тексту также Ушаковой Л.Ю.).

Названное постановление и материалы проверки 16 сентября 2021 года направлены на рассмотрение мировому судье Койгородского судебного участка Республики Коми, определением которого от 17 сентября 2021 года дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя администрации муниципального района «Койгородский» Ушаковой Л.Ю. передано на рассмотрение в Сысольский районный суд Республики Коми.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением судьи Сысольского районного суда Республики Коми от 04 октября 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального района «Койгородский» - руководителя администрации муниципального района «Койгородский» Ушаковой Л.Ю. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи, прокурор Койгородского района Шенцев Н.В. подал в Верховный Суд Республики Коми протест, в котором просит о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение, считая его незаконным, полагая, что судом первой инстанции дана неверная оценка обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми при рассмотрении настоящей жалобы прокурор Елфимова О.С. поддержала протест в полном объеме, просила отменить постановление судьи Сысольского районного суда Республики Коми.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ушакова Л.Ю. надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, представила Верховному Суду Республики Коми ходатайство, в котором просила рассмотреть протест прокурора без ее участия.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, не находя ее явку обязательной.

Заслушав прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Койгородского района по результатам изучения муниципальной программы «Безопасность жизнедеятельности населения МО МР «Койгородский», утвержденной постановлением администрации МР «Койгородский» от 30 декабря 2020 года № 65/12 (далее - Муниципальная программа), на предмет соответствия законодательству в сфере противодействия терроризму и экстремистской деятельности в части закрепления мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в адрес главы МР «Койгородский», руководителя администрации МР «Койгородский» Ушаковой Л.Ю. 15 июля 2021 года внесено представление № 13-02-2021 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности».

В указанном представлении изложено требование о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры; принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; решении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; заблаговременном уведомлении прокуратуры о месте и времени рассмотрения представления; направлении в прокуратуру района письменного сообщения о результатах рассмотрения преставления и принятых мерах.

Вместе с тем, в нарушение требований статей 6, 24 Закона о прокуратуре администрацией МР «Койгородский» конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона (не содержится сведений о внесении изменений в Муниципальную программу), их причин и условий, им способствующих, в ответе администрации МР «Койгородский» от 13 августа 2021 года не указаны.

Кроме того, прокурор, в нарушение требований статей 7, 24 Закона о прокуратуре не был извещен администрацией МР «Койгородский» о дате рассмотрения указанного представления.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 14 сентября 2021 года прокурором Койгородского района в отношении должностного лица администрации муниципального района «Койгородский» Ушаковой Л.Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава правонарушения, судья районного суда исходил из того, что представление прокурора не конкретизировано относительно действий главы администрации района, обязательных к исполнению, не содержит ссылок на специальные нормативно-правовые акты, не конкретизирует виновные действия (бездействие) должностного лица, и, следовательно, требования представления не могут быть признаны законными и обоснованными, а, поскольку представление расценено судом как необоснованное, неизвещение прокурора о дате его рассмотрения не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем, учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, судья районного суда пришел к выводу, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях должностного лица Ушаковой Л.А. не доказано.

С указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции данные нормы учтены не были.

Так, судьей районного суда не было учтено, что представление прокурора с очевидностью содержит выводы о допущенных администрацией нарушениях законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремистской деятельности, то есть Федеральных законов от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», соответственно, определяющих, в числе иного и приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма и экстремистской деятельности, и требования об устранении выявленных нарушений, направленных на решение вопросов о возможности включения в программу мер информационного и методического характера по профилактике и предупреждению терроризма и экстремизма, и финансового обеспечения реализации программы по мероприятию «Профилактика терроризма и экстремизма». При этом в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано на то, что сведений о конкретных принятых должностным лицом администрации муниципального района «Койгородский» Ушаковой Л.Ю. мерах, направленных на устранение указанных нарушений законодательства, в прокуратуру Койгородского района не представлено.

Кроме того, в силу приведенных выше положений пункта 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше требований Закона о прокуратуре, представление рассмотрено администрацией без уведомления прокурора о дате и времени рассмотрения представления и участия представителя прокуратуры.

Также, суд апелляционной инстанции полагает возможным отметить, что администрацией МР «Койгородский» требования о признании представления необоснованным не заявлялись, а в последующем данные требования, изложенные в представлении, были исполнены в полном объеме, а равно не вызывали каких-либо сомнений в ясности их изложения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и неустранимыми, не могут быть восполнены судом апелляционной инстанции, в связи с чем, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ушаковой Л.Ю. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы Верховным Судом Республики Коми срок давности привлечения Ушаковой Л.Ю. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть приведенные выше нарушения и на основе тщательно исследованных доказательств полно и правильно установить состав административного правонарушения, фактические обстоятельства по делу, дать им надлежащую оценку, и с учетом добытого принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

протест прокурора Койгородского района Шенцева Н.В. удовлетворить.

Постановление судьи Сысольского районного суда Республики Коми от 04 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы муниципального района «Койгородский» - руководителя администрации муниципального района «Койгородский» Ушаковой Л.Ю. отменить.

Дело направить в Сысольский районный суд Республики Коми на новое рассмотрение.

Судья Д.А. Колесникова