Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-56/2017 от 14.06.2017

Дело № 4а-56/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июля 2017 года г. Горно-Алтайск

Председатель Верховного Суда Республики Алтай Алексина М.В., рассмотрев жалобу защитника Функ М.Г. в интересах КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» на вступившие в законную силу постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Майминский» от 09 февраля 2017 года, которым

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» (г. Горно-Алтайск, Коммунистический проспект, д. 182, ИНН 0400000069) привлечено к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 29 марта 2017 года, которым

оставлено без изменения постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Майминский» от 09 февраля 2017 года,

решение судьи Верховного Суда Республики Алтай от 04 мая 2017 года, которым

изменено постановление должностного лица от 09 февраля 2017 года, решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 29 марта 2017 года,

установил:

постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Майминский» от 09 февраля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 29 марта 2017 года, КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» (далее также – учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Решением судьи Верховного Суда Республики Алтай от 04 мая 2017 года назначенное КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей снижено до 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Алтай, защитник КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» Функ М.Г. выражает несогласие с принятыми по делу постановлением должностного лица и судебными актами, просит прекратить производство по делу, указывает, что учреждение не осуществляет ремонт и содержание дорог, а реализует программы, утверждённые Минрегионразвития РА по ремонту и содержанию дорог в пределах доведенных лимитов по итогам проведения торгов для заключения контрактов. Линия электропередач по ул. Советской в с. Кызыл-Озек на балансе учреждения не значится, её содержание не представляется возможным по причине отсутствия финансирования на данный вид работ, постановление о назначении административного наказания вынесено со ссылкой на ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» утратившего силу с 01 сентября 2016 года. Считает, что вина учреждения не доказана, состав административного правонарушения отсутствует, учреждение принимает все зависящие от него меры по организации искусственного освещения на ул. Советской в с. Кызыл-Озек, что требует проведения длительного комплекса работ и будет возможно после регистрации прав на земельный участок, получения в сетевой организации технических условий и присоединения к электрическим сетям.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки в период с 28 декабря 2016 года по 11 января 2017 года установлено, что на автомобильной дороге Горно-Алтайск – Чоя - Верх-Бийск км. 6 - км. 10, проходящей по ул. Советская в с. Кызыл-Озек, принадлежащей КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» на праве оперативного управления, не организовано стационарное искусственное уличное освещение в темное время суток.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ, и подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом выявленных недостатков, показаниями свидетеля Муктасыровой А.У., уставом КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», другими материалами дела, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с учётом требований части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностное лицо, судебные инстанции установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, пришли к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Требования к стационарному искусственному освещению в населенных пунктах при содержании автомобильных дорог установлены «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (пункт 11.17), а также ГОСТ 33151-2014 (пункт 4.6.2.1).

До 01 сентября 2016 года такие требования к стационарному искусственному освещению автомобильных дорог устанавливали ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 4.6.1.1), ГОСТ Р 50597-93 (пункт 4.6.1).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из положений Устава КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», утвержденного Минрегионразвития РА (2013 г.), следует, что учреждение создано для оказания государственных услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации полномочий Республики Алтай в сфере дорожной деятельности. Предметом ведения учреждения является обеспечение функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них. Основными целями учреждения являются организация выполнения работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления (пункты 1, 14, 15 Устава).

Анализ вышеуказанных положений законодательства, а также уставной деятельности и компетенции учреждения, закреплённой в Уставе, позволяет прийти к выводу о наличии в деянии КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» вины в совершении вменяемого правонарушения, в том смысле какой понятию вины юридических лиц придаёт часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В данном случае отсутствие у учреждения отдельного финансирования для ввода в эксплуатацию осветительной электролинии по ул. Советская в с. Кызыл-Озек, ссылка в жалобе на пункты 23, 25 Устава учреждения, которое является государственным заказчиком и организует выполнение работ по содержанию, ремонту и строительству дорог путем проведения торгов и заключения государственных контрактов, не исключает вывод о виновности КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ

Вопреки доводу жалобы, ссылка в постановлении о назначении административного наказания на ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-93, которые не подлежат применению с 01 сентября 2016 года ввиду вступления в силу «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», не исключает вину КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившемся в отсутствии стационарного искусственного освещения автомобильной дороги в черте населенного пункта, поскольку данные требования установлены в настоящее время упомянутым Техническим регламентом (пункт 11.17), а также действующим ГОСТ 33151-2014 (пункт 4.6.2.1).

Доводы жалобы о том, что учреждению необходимо провести длительный комплекс работ для ввода в эксплуатацию электролинии освещения ул. Советской в с. Кызыл-Озек, что на момент рассмотрения жалобы КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» предприняло ряд мер для получения технических условий на присоединение к электрическим сетям и заключения договора на энергоснабжение, были предметом рассмотрения судей первой и второй инстанции, получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у суда надзорной инстанции не имеется.

По существу, указанные доводы жалобы сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, не опровергают наличие в деянии КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Срок давности привлечения КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не нарушен.

При вынесении решения судьей Верховного Суда Республики Алтай, назначенный КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» административный штраф в размере 300 000 рублей был снижен до 150 000 рублей, что предусмотрено правилами назначения административного наказания и положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица, судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановил:

решение судьи Верховного Суда Республики Алтай 04 мая 2017 года, которым изменены постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Майминский» от 09 февраля 2017 года, решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 29 марта 2017 года, вынесенные в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) оставить без изменения, жалобу защитника КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» Функ М.Г. – без удовлетворения.

Председатель Верховного Суда Республики Алтай М.В. Алексина