Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-15/2016 (2-741/2015;) ~ М-698/2015 от 16.11.2015

Дело в„– 2-15/2016Рі.    

                    Р Р•РЁР•РќР˜Р•

Именем Российской Федерации

27 января 2016Рі.                                 Рі.Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области

В составе председательствующего: федерального судьи Карповой О.А.

При секретаре: Кузнецовой Л.В.

С участием старшего помощника прокурора Лихославльского района Абалихиной А.В.

Представителя ответчика ООО «Тверь Агропром» Аветисяна Г.Н. по доверенности

рассмотрев в открытом прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Тверь Агропром» о возложении обязанности по проведению рекультивации нарушенных земель и восстановлении плодородия почв,

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд с настоящим иском обратился прокурора Лихославльского района.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Прокуратурой Лихославльского района в рамках осуществления деятельности рабочей группы по соблюдению природоохранного, экологического законодательства проведена проверка в деятельности ООО «Тверь Агропром», на земельном участке с кадастровым номером №.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства, согласно сведениям Единого государственного реестра прав па земельный участок находится в собственности ООО «Тверь Агропром», о чем в ЕГРП сделана соответствующая запись о регистрации за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со сведениями кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № проверяемый земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и имеет уточненную площадь <данные изъяты> кв.м. Согласно проекту внутрихозяйственного землеустройства СПК «Лихославльский» участок относится к сельскохозяйственным угодьям пашня.

Местоположение и границы земельного участка с кадастровым номером № определялись специалистом Управления Росреестра по Тверской области государственным инспектором Лихославльского района по использованию и охране земель с учетом сведений государственного кадастра недвижимости мобильного приложения Кадастр.ру.

Земельный участок имеет форму прямоугольника, но периметру не имеет ограждений. На всей территории участка разрыто несколько карьеров глубиной примерно до 5-6 метров. Карьер располагается в границах проверяемого земельного участка. Плодородный слой почвы почти полностью снят, структура слоев почвы нарушена. На момент проверки на земельном участке располагалась специализированная техника по разработке карьеров, а именно 3 экскаватора, работы техникой не осуществлялись. В рамках проверки установлено, что площадь карьера составляет <данные изъяты> га (<данные изъяты> кв.м,).

По данным Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ООО «Тверь Агропром» в выдаче разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке с кадастровым номером № отказано.

Кроме того, в рамках проверки установлено, что на данный земельный участок по заданию ООО «Тверь Агропром» ООО «Тверьагроводопроект» разработан проект прудов для орошения сельскохозяйственных угодий (далее Проект). В соответствии с данным Проектом, на вышеуказанном земельном участке в рамках строительства прудов для орошения производятся работы по снятию плодородного слоя почвы (почвенного покрова).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тверь Агропром» заключило с ООО «Велес» договор подряда за № (далее Договор) на выполнение полного комплекса работ, связанных со строительством прудов для орошения прилегающих сельскохозяйственных угодий, на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, в соответствии с Проектной документацией «Пруд для орошения в районе <адрес>», разработанных ООО «Тверьафоводопроект».

В соответствии с п. 2.1 данного Договора установлены сроки выполнения работ: дата начала работ ДД.ММ.ГГГГ (но не ранее получения ООО «Велес» всей необходимой разрешительной документации), дата окончания работ ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Тверь Агропром», как собственником вышеуказанных земельных участков ДД.ММ.ГГГГ направлено в Министерство природных ресурсов и экологии соответствующее заявление на выдачу разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением и перемещением почвенного покрова при проведении внутрихозяйственных работ на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона, не получив соответствующего разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова ООО «Тверь Агропром» заключило с ООО «Велес» договор подряда на выполнение полного комплекса работ, связанных со строительством прудов для орошения прилегающих сельскохозяйственных угодий, на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. В соответствии с Проектной документацией «Пруд для орошения в районе <адрес>», разработанных ООО «Тверьагроводопроект», допустил подрядную организацию на данные земельные участки, тем самым дав разрешение на проведение работ по снятию плодородного слоя почвы (нарушения почвенного покрова).

Кроме того, по факту незаконной разработки карьера на земельном участке с кадастровым номером № имеется соответствующий материал проверки в ОМВД России по Лпхославльскому району КУСН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок, находящийся в собственности ООО «Тверь Агропром» используется с нарушением закона.

Статьей 15 Конституции РФ императивно закреплено, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В то же время каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст. 42 и. ст. 58 Конституции РФ).

Аналогичные по сути положения закреплены в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 3 и II Федерального закона).

Земельное законодательство основано на принципе учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлении о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, к том числе на земли сельскохозяйственного назначения Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники, землепользователи земельных участков обязаны проводить среди прочего мероприятия по сохранению почв и их плодородия земель, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от за № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении работ, связанных с нарушением поверхности почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивирования земель.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995г. № 525/67 утверждены основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, которые определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами (далее Положение).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения рекультивация нарушенных земель осуществляется тля их восстановления, в том числе для сельскохозяйственных. рекреационных, природоохранных и санитарно- оздоровительных целей. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в частности, при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова (пункт 5 Положения). Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы» устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы (пункт 6 Положения).

Согласно п.п. 2 и 3 ст. 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительств дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В рамках проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства. Целевое назначение и разрешенное использование данного земельного участка с момента его государственной регистрации не изменялось. Кроме того, согласно проекту внутрихозяйственного землеустройства СПК «Лихославльский» участок относится к сельскохозяйственным угольям - пашня.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 79 Земельного кодекса РФ). Земли сельскохозяйственного назначения в силу положений ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, должны использоваться в соответствии с целевым назначением.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы» устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы (пункт 6 Положения).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных, участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к гой или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить пред окружающей среде, в том числе земле как природном) объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов, не допускать деградацию и ухудшения плодородия почв на всех землях.

В соответствии с п. I ст. 77 Земельного кодекса РФ следует, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Постановлением администрации Тверской области от 31.08.2010 № 427-па Утвержден Порядок выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Тверской области (далее Порядок).

Данный Порядок устанавливает процедуру выдачи разрешений на I проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Тверской области (п. 1 Порядка).

В соответствии с п.1 Порядка разрешение необходимо, кроме всего прочего, на иные виды внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Выдача разрешений осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области. Для получения разрешения собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец или арендатор земельного участка подает в Министерство соответствующее заявление (п. п. 2. 3 Порядка).

По данным Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ООО « Тверь Агропром» и ООО «Белес» в выдаче разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке с кадастровым номером № отказано.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объему, в том числе приводить к деградации, загрязнению. захламлению земель» отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

ООО «Тверь Агропром» обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объект), не допускать загрязнения, деградации и ухудшения плодородия почв на земле, не нарушать права других землепользователей и природопользователей, выполнять иные требования, предусмотренные законодательством о земле.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов.

Пунктом 50 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2.05.2009 № 537, определена продовольственная безопасность обеспечивающаяся путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

В соответствии со см. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лип или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований.

На основании изложенного и в соответствии и с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации просит обязать ООО «Тверь Агропром» произвести рекультивацию нарушенных земель и восстановление плодородия почв на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями Основных положений о рекультивации земель, снятии сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 № 525/67, в течение шести месяцев со для вступления решения суда в законную силу.

Определением Лихославльского райоанного суда от 11 декабря 2015г. в качестве соответчика привлечено ООО «Велес».

В судебном заседании старший помощник прокурора Лихославльского района Абалихина А.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Тверь Агропром» Аветисян Г.Н. исковые требования признал по существу, однако просил срок исполнения решения суда установить на более позднее время, т.к. в зимний период времени на земельном участке никакие работы произвести не возможно.

Представитель ответчика ООО «Велес» в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещался заказной корреспонденцией по последнему известному месту нахождения. В адрес ответчика направлялись копии искового заявления, прилагаемых доказательств, определение судьи о подготовке дела к судебному разбирательству, судебное извещение. Корреспонденция суда ответчиком не была получена, поскольку он не явился в почтовое отделение, в связи с чем, корреспонденция была возвращена в адрес суда без вручения адресату за истечением срока хранения. Таким образом, извещение ответчика произведено судом в соответствии с правилами ст.ст. 113-116 ГПК РФ. Статьей 117 ГПК РФ предусмотрено, что при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. Учитывая конкретные обстоятельства, такое поведение ответчика суд расценивает как злоупотребление правом на доступ к правосудию. Неявку ответчика в почтовое отделение суд расценивает, как отказ принять судебную корреспонденцию, что дает суду право считать его извещенным о времени и месте судебного разбирательства и разрешить гражданское дело в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам, о чем вынесено соответствующее определение.

Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям своих представителей в суд не направили. О дате и времени рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствуют соответствующие почтовые уведомления.

Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 15 Конституции РФ императивно закреплено, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В то же время каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст. 42 и. ст. 58 Конституции РФ).

Материалами дела объективно подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства, согласно сведениям Единого государственного реестра прав па земельный участок находится в собственности ООО «Тверь Агропром», о чем в ЕГРП сделана соответствующая запись о регистрации за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тверь Агропром» заключило с ООО «Велес» договор подряда за № (далее Договор) на выполнение полного комплекса работ, связанных со строительством прудов для орошения прилегающих сельскохозяйственных угодий, на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, в соответствии с Проектной документацией «Пруд для орошения в районе <адрес>», разработанных ООО «Тверьагроводопроект».

В соответствии с п. 2.1 данного Договора установлены сроки выполнения работ: дата начала работ ДД.ММ.ГГГГ (но не ранее получения ООО «Велес» всей необходимой разрешительной документации), дата окончания работ ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Лихославльского района в рамках осуществления деятельности рабочей группы по соблюдению природоохранного, экологического законодательства проведена проверка в деятельности ООО «Тверь Агропром», на земельном участке с кадастровым номером №.

В результате проверки установлено использование указанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием.

ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратурой района с привлечением соответствующих специалистов, при осуществлении проверки, осмотра и обследования указанного земельного участка зафиксировано, что земельный участок имеет форму прямоугольника, но периметру не имеет ограждений. На всей территории участка разрыто несколько карьеров глубиной примерно до 5-6 метров. Карьер располагается в границах проверяемого земельного участка. Плодородный слой почвы почти полностью снят, структура слоев почвы нарушена. На момент проверки на земельном участке располагалась специализированная техника по разработке карьеров, а именно 3 экскаватора, работы техникой не осуществлялись. В рамках проверки установлено, что площадь карьера составляет <данные изъяты> га (<данные изъяты> кв.м,).

ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Тверь агропром» привлечено Постановлением Россельхознадзора № № к административной ответственности по ст.ст. 8.6 ч.1, 8.7 ч.2 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГг. Постановлением Лихославльского районного суда по делу №г. ООО «Велс» привлечено к административной ответственности по ст. 8.6.ч.2 КоАП РФ к наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок <данные изъяты> суток.

В соответствии с положениями статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники, землепользователи земельных участков обязаны проводить среди прочего мероприятия по сохранению почв и их плодородия земель, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы » рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении работ, связанных с нарушением поверхности почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утверждёнными проектами рекультивации земель.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 года №525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, которые определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления, в том числе для сельскохозяйственных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в частности, при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова (пункт 5 Положения).

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы (пункт 6 Положения).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов, не допускать деградации и ухудшения плодородия почв на всех землях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 78 того же Кодекса допускается использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов для нужд сельского хозяйства, а также для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В ходе рассмотрения дела установлено и объективно подтверждено материалами дела, что указанный земельный участок относятся к землям сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства. Целевое назначение и разрешенное использование земельного участка с момента государственной регистрации права и до настоящего времени не изменялось.

Факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с их категорией земель и разрешенным использованием ответчиками не оспорен, поскольку доказательств обратного суду представлено не было.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

ООО «Тверь Агропром» как собственник, а ООО «Велес» как подрядчик обязаны использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнения, деградации и ухудшения плодородия почв на земле, не нарушать права других землепользователей и природопользователей, выполнять иные требования, предусмотренные законодательством о земле.

По данным Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ООО «Тверь Агропром» в выдаче разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке с кадастровым номером № отказано.

На указанный земельный участок по заданию ООО «Тверь Агропром» ООО «Тверьагроводопроект» разработан проект прудов для орошения сельскохозяйственных угодий (далее Проект). В соответствии с данным Проектом, на вышеуказанном земельном участке в рамках строительства прудов для орошения производятся работы по снятию плодородного слоя почвы (почвенного покрова).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тверь Агропром» заключило с ООО «Велес» договор подряда за № (далее Договор) на выполнение полного комплекса работ, связанных со строительством прудов для орошения прилегающих сельскохозяйственных угодий, на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, в соответствии с Проектной документацией «Пруд для орошения в районе <адрес>», разработанных ООО «Тверьафоводопроект».

В соответствии с п. 2.1 данного Договора установлены сроки выполнения работ: дата начала работ ДД.ММ.ГГГГ (но не ранее получения ООО «Велес» всей необходимой разрешительной документации), дата окончания работ ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Тверь Агропром», как собственником вышеуказанных земельных участков ДД.ММ.ГГГГ направлено в Министерство природных ресурсов и экологии соответствующее заявление на выдачу разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением и перемещением почвенного покрова при проведении внутрихозяйственных работ на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

В нарушение вышеуказанных требований закона, не получив соответствующего разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова ООО «Тверь Агропром» заключило с ООО «Велес» договор подряда на выполнение полного комплекса работ, связанных со строительством прудов для орошения прилегающих сельскохозяйственных угодий, на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. В соответствии с Проектной документацией «Пруд для орошения в районе <адрес>», разработанных ООО «Тверьагроводопроект», допустил подрядную организацию на данные земельные участки, тем самым дав разрешение на проведение работ по снятию плодородного слоя почвы (нарушения почвенного покрова).

Согласно Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 3) Земельное законодательство основано на принципе учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлении о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, к том числе на земли сельскохозяйственного назначения Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от за № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении работ, связанных с нарушением поверхности почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивирования земель.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995г. № 525/67 утверждены основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, которые определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами (далее Положение).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления, в том числе для сельскохозяйственных. рекреационных, природоохранных и санитарно- оздоровительных целей. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в частности, при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова (пункт 5 Положения). Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы» устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы (пункт 6 Положения).

Согласно п.п. 2 и 3 ст. 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительств дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных учас1ков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В рамках проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства. Целевое назначение и разрешенное использование данного земельного участка с момента его государственной регистрации не изменялось. Кроме того, согласно проекту внутрихозяйственного землеустройства СПК «Лихославльский» участок относится к сельскохозяйственным угольям - пашня.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 79 Земельного кодекса РФ). Земли сельскохозяйственного назначения в силу положений ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ. должны использоваться в соответствии с целевым назначением.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы» устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы (пункт 6 Положения).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных, участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к гой или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить пред окружающей среде, в том числе земле как природном) объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов, не допускать деградацию и ухудшения плодородия почв на всех землях.

В соответствии с п. I ст. 77 Земельного кодекса РФ следует, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Постановлением администрации Тверской области от 31.08.2010 № 427-па Утвержден Порядок выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Тверской области (далее Порядок).

Данный Порядок устанавливает процедуру выдачи разрешений на I проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Тверской области (п. 1 Порядка).

В соответствии с п.1 Порядка разрешение необходимо, кроме всего прочего, на иные виды внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Выдача разрешений осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области. Для получения разрешения собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец или арендатор земельного участка подает в Министерство соответствующее заявление (п. п. 2. 3 Порядка).

По данным Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ООО « Тверь Агропром» и ООО «Велес» в выдаче разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке с кадастровым номером № отказано.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объему, в том числе приводить к деградации, загрязнению. захламлению земель» отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № используется для проведения земляных работ промышленным способом, в том числе для изъятия песка, находящегося под почвенным слоем земли, что является нецелевым использованием земельного участка в соответствии с его принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием.

Доказательств того, что на данном земельном участке ведутся какие-либо сельскохозяйственные работы, суду представлено не было.

Суд соглашается, с позицией Лихославльского районного прокурора о том, что незаконное и нерациональное использование природных ресурсов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку и окружающую среду, закрепленные в статье 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Нарушения природоохранного законодательства прямо затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу причинения вреда здоровью людей и окружающей среде.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов.

Пунктом 50 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года №537, определена продовольственная безопасность обеспечивается путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные Лихославльским районным прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд считает, что срок - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу - который истец требует для исполнения ответчиком указанных обязанностей, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда, определение более длительного срока не будет соответствовать восстановлению нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лихославльского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Тверь Агропром» и ООО «Велес» об обязании солидарно произвести рекультивацию нарушенных земель и восстановление плодородия почв на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, удовлетворить.

в соответствии с требованиями Основных положений о рекультивации земель, снятии сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 № 525/67, в течение шести месяцев со для вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ООО «Тверь Агропром» и ООО «Велес» обязанность солидарно произвести рекультивацию нарушенных земель и восстановление плодородия почв на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями Основных положений о рекультивации земель, снятии сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 № 525/67, в течение шести месяцев со для вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения через Лихославльский районный суд Тверской области.

Председательствующий О.А.Карпова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2016г.

    РџСЂРµРґСЃРµРґР°С‚ельствующий:                 Рћ.Рђ.Карпова