Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-635/2016 ~ М-863/2016 от 04.03.2016

Дело № 2а-635/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2016 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Вотиной В.И.

при секретаре Поваренкиной О.С.

с участием представителя административного истца Москалевой И.А.

представителя административного ответчика Ольговской А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области к Мутовкину О.М. о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее Управление Роскомнадзора по Томской области) обратилось в суд с административным иском к Мутовкину О.М. о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2» <номер обезличен> от 23.07.2015 года.

В обоснование требований административный истец указал, что телеканал «Телерадиокомпания ТВ-2» перерегистрирован Управлением Роскомнадзора по Томской области 23.07.2015, свидетельство о регистрации <номер обезличен> от 23.07.2015 года. Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации территорией распространения данного СМИ является г. Томск и Томская область. Учредителем телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2» является Мутовкин О.М. 11.04.2013 ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» выдана лицензия на телевизионное вещание телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2», среда вещания - универсальная. Согласно акту мероприятия по радиоконтролю Управления по Томской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Сибирском Федеральном округе от 10.02.2016 излучений в эфире 5 ТВК не обнаружено. Эфирное вещание телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2» на 5 ТВК не осуществляется с 00:00 часов 01.01.2015 в связи с прекращением действия договора об оказании услуг связи для целей телевизионного вещания от 19.05.2011. Обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции в Гостелерадиофонд поступали по 08.02.2015, что также подтверждает невыход данного СМИ более одного года. В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» административный истец просит признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ, так как средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Представитель административного истца Москалева И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала по изложенным в административном иске и пояснениям к нему основаниям. Дополнительно пояснила, что вещание телеканала в эфирной среде не осуществляется с 01 января 2015 года, в универсальной - с 09.02.2015 года. Доводы административного ответчика о том, что вещание телеканала в универсальной среде продолжается до настоящего времени не состоятельны. Правовые основания для осуществления телевизионного вещания телеканала отсутствуют, так как срок действия лицензии истек 09.02.2015, новая лицензия не получена. Под распространением продукции СМИ телеканала понимается отдельный выпуск телеканала, что означает, что его вещание ведется в соответствии с условиями лицензии - ежедневно, круглосуточно в соответствии с сеткой вещания. При регистрации телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2» учредителем указана периодичность выхода телеканала - ежедневно, круглосуточно, 24 часа в сутки. Размещение отдельных программ «День рождения ЧП», «Лучановское стекло», «До свидания, город!» на сайтах www.tv2.tomsk.ru, www.you-tube.ru не обеспечивают ежедневное периодическое вещание в объеме 24 часа в сутки и по существу не является вещанием телеканала. Распространение указанных программ на сайте в интернете невозможно приравнять к вещанию телеканала. Эти программы могут входить в сетку вещания телеканала, а не подменять его. Телеканал не выходит в эфир с соблюдением необходимых условий (непрерывное, ежедневное вещание), в связи с чем направление копий указанных программ в адрес ФГУП «ВГТРК» нельзя рассматривать как доказательство выхода телеканала в эфир.

Административный ответчик Мутовкин О.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель административного ответчика Ольговская А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала. Пояснила, что административным истцом представлены доказательства лишь того факта, что СМИ «Телерадиокомпания ТВ-2» не распространяется путем эфирного вещания на частоте 5 ТВК в г. Томске, что само по себе не может служить безусловным доказательством того, что СМИ не выходит в свет иными способами, которые не ограничены законодателем для СМИ в форме телеканала. Законодатель не ограничивает способы распространения СМИ в форме телеканала исключительно вещанием в кабельной или аналоговой телевизионной среде, на что согласно действующему законодательству РФ требуется лицензия. Перечень способов распространения продукции СМИ не ограничен. Продукция СМИ «Телерадиокомпания ТВ-2» распространяется на сайте www.tv2.tomsk.ru, на котором были размещены программы «День рождения ЧП», «Лучановское стекло», «До свидания, город!» 13.01.2016, 31.01.2016, 08.02.2016 соответственно. Обязательные экземпляры указанных программ были предоставлены в Гостелерадиофонд. Указанная продукция была размещена в соответствии с договорами между учредителем СМИ и ООО «Томская Медиа Группа» о распространении продукции СМИ, между учредителем СМИ и ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» о приобретении исключительных прав на распространение созданных телевизионных программ. Получение лицензии на вещание лицом, осуществляющим распространение массовой информации через сайт в сети Интернет, не требуется. В настоящий момент форма распространения массовой информации не изменена, также телеканал. Каналом транслируются копии программ, приобретенные по договору у ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2». Данные программы выходят не реже 1 раза в месяц, один раз в месяц выходит одна из указанных программ. День выхода программы, дата и время выхода каждый месяц может варьироваться. Периодичность выхода телеканала установлена главным редактором. С 08.02.2015 не формируется сетка вещания, так как нет телевизионного вещания. Имеется программа передач, которая представляет собой размещение на интернет-сайте анонса следующей программы, даты и времени ее выхода.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в редакции Федерального закона от 14.06.2011 года N 142-ФЗ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что средство массовой информации «Телерадиокомпания ТВ-2» перерегистрировано Управлением Роскомнадзора по Томской области 23.07.2015 года в связи со сменой состава учредителей, о чем выдано свидетельство <номер обезличен>. Форма распространения определена как телеканал, территория распространения г. Томск и Томская область. Учредителем СМИ является Мутовкин О.М. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о регистрации средства массовой информации от 23.07.2015.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В силу ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала. Вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

Из представленной в материалы дела копии лицензии <данные изъяты> от 11 апреля 2013 года на телевизионное вещание телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2» следует, что срок ее действия истек 09.02.2015 года.

Согласно акту мероприятия по радиоконтролю от 10.02.2016 года, ответа филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Сибирском федеральном округе Управление по Томской области от 10.02.2016 года было проведено мероприятие по радиоконтролю с целью выявления фактов вещания телеканала «ТВ-2» на 5 ТВК в г. Томске. Излучений в эфире контролируемого РЭС не обнаружено.

Согласно ответа ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Томский областной радиотелевизионный передающий центр» от 05.02.2016 года эфирное вещание телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2» не осуществляется РТРС с 00.00 час. 01.01.2015 г. в связи с прекращением действия договора об оказании услуг связи для целей эфирного телевизионного вещания от 19.05.2011 г. <номер обезличен>.

Согласно ответу филиала ВГТРК Гостелерадиофонд от 12.02.2016 года СМИ «Телерадиокомпания ТВ-2», свидетельство о регистрации от 23.07.2015 обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции в ВГТРК не доставляло. СМИ «Телерадиокомпания ТВ-2», свидетельство о регистрации от 25.01.2013, доставило обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции за периоды : с 12.12.2014 по 31.12.2014 – доставка 17.02.2015, с 12.01.2015 по 08.02.2015 – доставка 16.03.2015.

Из анализа представленных административным истцом доказательств следует, что СМИ телеканал «Телерадиокомпания ТВ-2» не выходит в свет с 09.02.2015 года, то есть более года.

Представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривался тот факт, что с момента окончания срока действия лицензии с 09.02.2015 года телеканал в кабельной и аналоговой телевизионной среде не вещает.

Вместе с тем, представитель административного ответчика в судебном заседании утверждал, что СМИ телеканал «Телерадиокомпания ТВ-2» распространяет свою продукцию в сети интернет на сайтах www.tv2.tomsk.ru, www.you-tube.ru. Вещание в сети интернет не требует получения лицензии.

В подтверждение данного довода административным ответчиком представлены следующие доказательства.

В соответствии с договором от 24.07.2015 года, заключенным между ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» (лицензиар) и Мутовкиным О.М. (лицензиат), лицензиар, имея соответствующие полномочия правообладателя на программную продукцию Средства массовой информации «Телерадиокомпания ТВ-2» произведенную до 09.02.2015 года, за вознаграждение передает, а лицензиат получает неисключительное право на использование продукта.

В соответствии с п. 2.1 указанного договора лицензиар предоставляет лицензиату неисключительное право на использование копий продукта. В силу п. 2.2.1 договора получаемое лицензиатом право не включает права воспроизводить и выпускать продукт в свет.

Согласно акту от 24.07.2015 года Мутовкин О.М. принял на основании договора от 24.07.2015 г. на условиях простой (неисключительной) лицензии произведения, а именно: записи выпусков программы «Час Пик» с 01.01.2010 до 09.02.2015, записи выпусков программы «Час Пик Суббота» с 01.01.2010 до 09.02.2015, записи выпусков программы «Успеваем» с 01.01.2010 до 09.02.2015.

Согласно договору об оказании услуг по размещению продукции средства массовой информации от 23.07.2015 года, заключенному между ООО «Томская Медиа Группа» и учредителем СМИ Мутовкиным О.М., ООО «Томская Медиа Группа» обязалось оказать Мутовкину О.М. услуги по размещению продукции СМИ «Телерадиокомпания ТВ-2» на интернет-сайте «Агентство новостей ТВ-2», адрес в сети интернет www.tv2.tomsk.ru.

Главным редактором СМИ «Телерадиокомпания ТВ-2» приказом от 24.07.2015 года установлена периодичность выпуска СМИ «Телерадиокомпания ТВ-2». Данным приказом определена периодичность выхода в свет Средства массовой информации «Телерадиокомпания ТВ-2» не реже одного раза в месяц путем размещения на сайте www.tv2.tomsk.ru и www.you-tube.ru.

Также административным ответчиком представлены скрин-шот страниц сайта www.tv2.tomsk.ru, которыми подтверждается размещение на сайте 08.02.2016 программы «До свидания, город!», 31.01.2016 программы «Лучановское стекло», 13.01.2016 программы «День рождения ЧП».

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО1 пояснил, что информацию от телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2» он сейчас получает на сайте агентства новостей ТВ-2. Все репортажи на данном сайте он воспринимает как вещание телеканала, так как они готовятся теми же журналистами и имеют логотип ТВ-2. На сайте публикуются репортажи по актуальным новостям, то есть новостям на момент их опубликования.

Свидетель ФИО2 пояснил, что в настоящее время он получает информацию от СМИ телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2» через сеть интернет, на сайтах Агентства новостей ТВ-2 и you-tube. Он смотрит новые сюжеты, выполненные в 2016 году. Понимает, что это продукция телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2», так как сюжеты выполнены теми же журналистами и использован логотип ТВ-2.

Оценив представленные административным ответчиком доказательства в совокупности, суд полагает, что они не подтверждают выход телеканала в свет с 09.02.2015 года, и не опровергают доводов административного ответчика.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Таким образом данной нормой формулируется совокупность требований, которые позволяют отнести совокупность телепрограмм к телеканалу. К таким требованиям относятся следующие:

- эта совокупность программ должна выходить в свет (в эфир) под постоянным общим наименованием (названием);

- заранее определяется периодичность выхода в свет (в эфир) определенной совокупности программ. Хаотичный, без определенной периодичности выход программ в свет нельзя отнести к вещанию канала;

- периодичность выхода в свет (в эфир) должна быть закреплена в сетке вещания или программе передач. И в сетке вещания, и в программе передач отражаются общий список передач с их наименованиями, последовательность, в соответствии с которой они выходят в эфир в определенный промежуток времени, время начала телепрограммы, телепередачи. В программе передач, кроме того, могут быть краткие анонсы отдельных программ, передач;

- трансляция телеканала не ограничивается только выпуском в свет (в эфир) программ. Кроме программ, в эфирную сетку входят также различные аудиовизуальные, звуковые сообщения и материалы - музыкальные паузы, видеоклипы, реклама, кинофильмы, телеспектакли и т.д.

С учетом изложенного, суд полагает, что размещаемые административным ответчиком на сайтах в интернете с 13.01.2016 года отдельные программы нельзя расценить как вещание телеканала.

В заявлении на перерегистрацию средства массовой информации от 23.07.2015 учредитель СМИ Мутовкин О.М. указывал, что предполагаемые периодичность выпуска телеканала и максимальный объем вещания будут составлять – ежедневно, круглосуточно. Примерная тематика вещания – информационно-развлекательная и реклама (не более 15%).

Представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что телеканалом транслируются копии программной продукции, произведенной до 09.02.2015 года. Отдельные программы выходят с периодичностью раз в месяц. При этом четкая периодичность выхода каждой из программ не определена. Сетка вещания не формируется, периодичность выхода в свет программ в сетке вещания не закреплена.

Кроме того, в силу п. 2.2.1 договора от 24.07.2015 года о распространении продукции СМИ, получаемое Мутовкиным О.М. право не включает права воспроизводить и выпускать продукт в свет.

Довод представителя административного истца о том, что у телеканала имеется программа передач, суд находит необоснованным. Административным ответчиком на сайте размещаются только анонсы отдельных программ, что нельзя расценивать как программу передач телеканала.

Показания свидетелей ФИО1, ФИО2 не подтверждают факта вещания телеканала. Из пояснений указанных свидетелей следует, что они получают информацию на интернет-сайте «Агентство новостей ТВ-2» о текущих новостях, полагая, что это продукция телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2», так как сюжеты содержат логотип телеканала и производятся журналистами, которые ранее снимали сюжеты для телеканала. Однако, как следует из пояснений представителя административного ответчика, телеканал «Телерадиокомпания ТВ-2» новых программ не производит, размещают только архивные программы, приобретенные по договору.

Довод представителя административного ответчика о том, что не представлено достоверного доказательства того, что за период с 09.02.2015 до 09.02.2016 года обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ «Телерадиокомпания ТВ-2» не доставлялись, суд находит необоснованным. Данное обстоятельство подтверждается ответом филиала ВГТРК Гостелерадиофонд от 12.02.2016 года. Также данное обстоятельство подтверждается ответом филиала ВГТРК Гостелерадиофонд от 10.03.2016 года, в котором содержится информация о предоставлении ЗАО «ТРК ТВ-2» 17.02.2016 года экземпляра отдельно размещенных программ, что судом не расценивается как вещание телеканала, следовательно данным ответом подтверждается тот факт, что на 10.03.2016 СМИ «Телерадиокомпания ТВ-2» обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции в ВГТРК не доставляло.

На основании вышеизложенного, суд полагает установленным, что средство массовой информации телеканал «Телерадиокомпания ТВ-2» с 09.02.2015 года не выходит в свет, то есть более года, в связи с чем свидетельство о регистрации средства массовой информации – телеканала «Телерадиокомпания ТВ-2» <номер обезличен> от 23.07.2015 года, следует признать недействительным.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в доход бюджета города Томска подлежит взысканию госпошлина в размере <данные изъяты> рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░ 23.07.2015 ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░