Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3084/2020 ~ М-2744/2020 от 03.07.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2020 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Асабаевой Д.Т.,

при секретаре Петиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №№... по административному исковому заявлению Ахременко Г.В., Ахременко Г.В. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Ахременко Г.В., Ахременко Г.В. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара (далее по тексту – ДУИ г.о. Самара) об отказе в предоставлении земельного участка в общедолевую собственность за плату.

В обоснование заявления указано, что Ахременко Г.В., Ахременко Г.В. являются собственниками (по ? доли) нежилого здания с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес. В целях оформления в собственность занимаемого данным нежилым зданием земельного участка площадью 326 кв. м, с кадастровым номером №..., административные истцы обратились в ДУИ г.о.Самара с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка, в чем приказом от 01 апреля 2020 г. №924 им отказано на основании подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, ввиду того, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «для строительства многоэтажного торгового комплекса, паркинга, многоэтажного офисного центра с пристроем, трансформаторной подстанции», однако в качестве цели использования, для которой испрашивается земельный участок указано «под нежилым зданием».

Административные истцы считают указанный приказ незаконным, свои права нарушенными, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект «многоэтажный торговый комплекс, паркинг» по адресу: адрес, построенный ЗАО «Компания Владимир» на основании разрешения на строительства №RU 63301000-088 от 30 сентября 2010 г. и введённый в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №63-301000-54-2016. В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 г. №61, вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «Магазины» (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. м.), в зоне Ж-4 Перечня территориальных зон, относится к основному виду разрешенного использования. Торговые площади в здании, расположенном по адресу: адрес, суммарно составляет до 5 000 кв. м, что подтверждается техническим планом здания, подготовленным 10 сентября 2015 г. кадастровым инженером Зубковой И.Н. 15 января 2020 г. руководителю ДУИ г.о. Самара подано заявление о выдаче разрешения на изменение целевого назначения земельного участка с кадастровым номером №... с земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для строительства многоэтажного торгового комплекса, паркинга, многоэтажного офисного центра с пристроем, трансформаторной подстанции на «Магазины». Однако, 19 февраля 2020 г. ДУИ г.о. Самара сообщил, что рассмотрение вопроса об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка не представляется возможным, поскольку вид разрешенного использования «Магазины» предусмотрен для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. м, тогда как площадь имеющегося нежилого здания составляет 8 411, 7 кв. м.

Ссылаясь на исключительное право, на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, Ахременко Г.В., Ахременко Г.В. просят признать незаконным и отменить приказ ДУИ г.о. Самара от 01 апреля 2020 г. №924; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав путём направления в адрес Ахременко Г.В., Ахременко Г.В. проекта договора купли-продажи в общую собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 326 кв. м с кадастровым номером №....

Протокольным определением суда от 27 июля 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ЗАО «Владимир».

В судебном заседании представитель Ахременко Г.В., Ахременко Г.В., ЗАО «Владимир» - ФИО7, действующий на основании доверенностей, административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО8, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований отказать.

Административные истцы Ахременко Г.В., Ахременко Г.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для реализации указанного права заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 постановления Администрации городского округа Самара от 11 января 2017 г. № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочиями по подготовке и заключению договоров купли-продажи земельных участков, дополнительных соглашений к указанным договорам, соглашений о расторжении договоров купли-продажи земельных участков, распорядительных актов о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, а также распорядительных актов об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, наделен руководитель ДУИ г.о. Самара.

Из материалов дела следует, что на основании договора №ТЦ/У-1 от 01 октября 2020 г. Ахременко Г.В. и Ахременко Г.В. принадлежит на праве общей долевой собственности (по ? доли) нежилое помещение – многоэтажный торговый комплекс, паркинг, площадью 8 411, 7 кв. м, по адресу: адрес, кадастровый номер №....

Указанный объект недвижимости построен на основании разрешения на строительства №RU 63301000-088 от 30 сентября 2010 г., выданного ЗАО «Компания Владимир». Введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №63-301000-54-2016 от 18 июля 2016 г., в котором указано, что многоэтажный торговый комплекс, паркинг расположен на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №..., №...; №...; №...; №...; №..., №....

Из выписки из Единого государственного реестра надвижимости от 05 августа 2002 г., полученной по запросу суда, следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №..., вид разрешенного использования «Магазины»; №..., вид разрешенного использования «Магазины»; №..., вид разрешенного использования «Магазины»; №..., вид разрешенного использования «для строительства офисного центра и торгового комплекса», принадлежат Ахременко Г.В. и Ахременко Г.В. на праве общей долевой собственности (по ? доли).

06 декабря 2019 г. административные истца обратились с заявлением на имя Главы г.о.Самара о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 326 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, вид разрешенного использования «для строительства многоэтажного торгового комплекса, паркинга, многоэтажного офисного центра с пристроем, трансформаторной подстанции», цель использования - под нежилым зданием.

Приказом от 01 апреля 2020 г. №924 ДУИ г.о. Самара отказал Ахременко Г.В. и Ахременко Г.В. в предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городскому округе Самара, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, в границах улиц Ново-Садовая, академика Платонова, академика Павлова, Паркового переулка, на основании подпункта 14 статьи 39. 16 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для строительства многоэтажного торгового комплекса, паркинга, многоэтажного офисного центра с пристроем, трансформаторной подстанции», однако в качестве цели использования, для которой испрашивается земельный участок, в заявлении указано «под нежилым зданием».

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно статьям 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. При этом указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования.

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В силу статей 1, 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки и определяют виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства в соответствующей территориальной зоне.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки иных видов (Ж-4) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в пределах городской черты города Самары, разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам статьи 30 Правил (пункт 8 статьи 3 Правил).

Статьей 30 Правил застройки и землепользования в городе Самара использование земельных участков под нежилым зданием в указанной зоне не соответствует ее градостроительному регламенту.

Таким образом, использование земельного участка под нежилым зданием не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне.

Учитывая данные обстоятельства, Департаментом принято правомерное решение об отказе в предоставлении земельного участка, так как образование испрашиваемого земельного участка с разрешенным использованием под размещение нежилого здания противоречит территориальному зонированию.

Ссылки административного истца на то, что статья 30 Правил застройки и землепользования в городе Самара предусматривает использование земельного участка для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м, предусматривает вид разрешенного использования "Магазины (4.4)", не состоятельны.

Действительно, в соответствии со статьей 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре размещение в территориальной зоне Ж-4 объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м, является основным видом разрешённого использования в данной зоне.

Вместе с тем, как указано выше, испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для строительства многоэтажного торгового комплекса, паркинга, многоэтажного офисного центра с пристроем, трансформаторной подстанции».

Сведений об изменении административными истцами вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с «для строительства многоэтажного торгового комплекса, паркинга, многоэтажного офисного центра с пристроем, трансформаторной подстанции» на «Магазины», материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела, Ахременко Г.В. и Ахременко Г.В. обращались в ДУИ г.о. Самара с заявлением по вопросу наделения их полномочиями на обращение в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями о внесении изменений в сведения ЕГРН, в том числе в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №..., в части изменения вида разрешённого использования.

Вместе с тем, письмом ДУИ г.о. Самара от 15 апреля 2020 г. административным истцам сообщено о невозможности рассмотрения по существу указанного обращения, ввиду того, что в соответствии со статьей 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре размещение в территориальной зоне Ж-4 объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, возможно, если торговая площадь составляет до 5000 кв. м, при этом площадь нежилого здания с кадастровым номером №..., составляет 8 411, 7 кв. м.

Доводы представителя административных истцов о неправомерности отказа ДУИ г.о. Самара в изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с «для строительства многоэтажного торгового комплекса, паркинга, многоэтажного офисного центра с пристроем, трансформаторной подстанции» на «Магазины», ввиду того, что согласно техническому плану здания, от 10 сентября 2015 г., торговые площади в здании с кадастровым номером №... суммарно составляют 3 185, 5 кв. м, не могут быть приняты во внимание как находящиеся за рамками предмета рассмотрения административного искового заявления об оспаривании приказа ДУИ г.о. Самара об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Из пояснений представителя административных истцов следует, что действия (бездействие), решение ДУИ г.о. Самара по рассмотрению заявлений Ахременко Г.В. и Ахременко Г.В. по вопросу наделения их полномочиями на обращение в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями о внесении изменений в сведения ЕГРН, в том числе в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №..., в части изменения вида разрешённого использования, не оспаривались.

В ходе судебного заседания, представитель ДУИ г.о. Самара пояснил, что административные истцы не лишены права повторного обратиться с заявлением об изменении вида разрешённого использования испрашиваемого земельного участка, предоставив, необходимые документы.

Доводы административных истцов о том, что земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №... на которых, как и на испрашиваемом земельном участке, расположено принадлежащее им нежилое помещение с кадастровым номером №..., имеют вид разрешенного использования «Магазины», не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае суд проверяет законность решения административного органа в отношении конкретного земельного участка.

Вопреки доводам административных истцов, оспариваемый приказ не умаляет исключительное право административных истцов на испрашиваемый земельный участок, а равно не препятствует его использованию. Земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (ст. 85 Земельного кодекса РФ). Однако такое использование не предполагает реализацию исключительного права на выкуп земельного участка для целей эксплуатации объекта недвижимости с видом использования, не соответствующим градостроительному регламенту территориальной зоны.

Фактически доводы административного истца сводятся к несогласию с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией в части установления вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Между тем, градостроительные акты не оспорены, не признаны недействительными, в связи с чем основанный на их соответствующих положениях оспариваемый отказ ДУИ г.о. Самара является правомерным.

Административные истцы не лишены права в соответствии с п.2 ч.2, п.5 ч.3 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ инициировать процедуру внесения изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре в части изменения территориальной зоны земельного участка на зону, соответствующую существующему землепользованию и допускающую размещение нежилых объектов.

Поскольку оснований для признания оспариваемого приказа незаконным не имеется, требования о возложении на ДУИ г.о. Самара обязанности направить административным истцам проект договора купли-продажи в общую собственность за плату испрашиваемого земельного участка удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ахременко Г.В., Ахременко Г.В. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным приказа от 01 апреля 2020 г. № 924, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2020 г.

Судья /подпись/ Д.Т. Асабаева

Копия верна

Судья

Секретарь