Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-729/2019 (2-10924/2018;) ~ М-10503/2018 от 11.12.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2019 года.

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Проскуряковой О.А.

при секретаре Преснове А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косовой Галины Владимировны к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ №2 по г.Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

у с т а н о в и л:

Косова Г.В. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа ГУ-ГУ УПФР №2 по г.Москве и Московской области в назначение досрочной пенсии, обязании включить в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев период работы в Родильном доме №32 ЦАО в должности процедурной медсестры с 02.08.1995 г. по 28.09.1996 г. и с 01.01.1998 г. по 31.10.1999 г., а также включить в стаж в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.12.2002 г. по 28.02.2003 г., с 01.09.2008 по 27.11.2008 г., с 16.09.2013 г. по 17.10.2013 г., с 01.04.2016 г. по 01.04.2016 г., с 04.04.2016 г. по 04.04.2016 г., с 06.04.2016 г. по 06.04.2016 г., с 08.04.2016 г. по 08.04.2016 г., с 11.04.2016 г. по 11.04.2016 г., с 13.04.2016 г. по 13.04.2016 г., с 15.04.2016 г. по 15.04.2016 г., с 18.04.2016 г. по 18.04.2016 г., с 20.04.2016 г. по 20.04.2016 г., с 22.04.2016 г. по 22.04.2016 г., с 25.04.2016 г. по 25.04.2016 г., с 27.04.2016 г. по 27.04.2016 г., с 19.03.2018 г. по 16.04.2018 г. и обязать ответчика назначить льготную пенсию по старости с 01.08.2018 г.

Свои требования истица обосновывает тем, что 01.08.2018 г. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебную деятельности по охране здоровья населения, представив необходимые документы, однако решением комиссии №882 от 15.11.2018 г. ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа, при этом период работы в Родильном доме №32 был зачтен в календарном, а не льготном исчислении, поскольку отделение патологии не предусмотрено номенклатурой хирургического отделения стационаров; исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, при этом период с 16.09.2013 г. по 17.10.2013 г., когда истица находилась на курсах повышения квалификации, был исключен как период нахождения в отпуске без сохранения содержания.

Ссылаясь на то, что Комитет здравоохранения г.Москвы утвердил тождественность наименований и отделения патологии отнесены к хирургическим отделениям, т.е. стаж надлежало засчитать в льготном исчислении, а также на то, что прохождение курсов повышения квалификации проводилось от работодателя, за ней сохранялась заработная плата и производились все отчисления, с учетом спорных периодов достаточно стажа для назначения пенсии, истица просит удовлетворить иск.

В судебном заседании истица и ее представитель требования поддержали.

Представитель ответчика с иском не согласился, поддержал письменные возражения.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что 01.08.2018 г. Косова Г.В. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в порядке пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии №882 от 15.11.2018 г. в назначении пенсии истцу отказано ввиду отсутствия необходимого 30-летнего стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения. В специальный стаж в бесспорном порядке зачтено 28 года 05 месяцев 27 дней.

При этом в стаж включены без учета льготного исчисления (1 год считать за 1 год 6 месяцев) период работы в Родильном доме №32 ЦАО в должности процедурной медсестры с 02.08.1995 г. по 28.09.1996 г. и с 01.01.1998 г. по 31.10.1999 г., поскольку отделение патологии не предусмотрено номенклатурой хирургических отделений.

Также исключены из стажа: период нахождения в отпуске без сохранения заработка с 16.09.2013 г. по 17.10.2013 г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.12.2002 г. по 28.02.2003 г., с 01.09.2008 по 27.11.2008 г., с 01.04.2016 г. по 01.04.2016 г., с 04.04.2016 г. по 04.04.2016 г., с 06.04.2016 г. по 06.04.2016 г., с 08.04.2016 г. по 08.04.2016 г., с 11.04.2016 г. по 11.04.2016 г., с 13.04.2016 г. по 13.04.2016 г., с 15.04.2016 г. по 15.04.2016 г., с 18.04.2016 г. по 18.04.2016 г., с 20.04.2016 г. по 20.04.2016 г., с 22.04.2016 г. по 22.04.2016 г., с 25.04.2016 г. по 25.04.2016 г., с 27.04.2016 г. по 27.04.2016 г., с 19.03.2018 г. по 16.04.2018 г.

В соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно пп. «б» п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, указаны наименование структурных подразделений: отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 списка: акушерское, акушерское физиологическое; акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности; гинекологическое и др., а также определены наименование должностей: оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие; операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших; медицинские сестры перевязочных в отделениях и др.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» наряду с действующим Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» к периодам работы истца до 01.11.1999 г. возможно применение Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», а к периодам работы с 01.11.1999 до 28.11.2001 г. - Постановление РФ от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии» за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Согласно абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464, а периоды после указанной даты в соответствии с Постановлением №1066.

В силу абзаца 3 пункта 2 вышеуказанного Постановления №464 льготное исчисление выслуги 1 год работы за 1 год и 6 месяцев производится врачам-хирургам всех наименований, а также среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационара.

В Письме Минздрава России от 13.11.1997 года №2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» в развитие положений п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 указывается, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

В соответствии с Приказом Комитета здравоохранения г.Москвы №12 от 13.01.1998 г. «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые, так называемые «родильные отделения (блоки)» являются основной структурной единицей акушерских отделений и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений. Родовые отделения предусматриваются в учреждениях охраны материнства и детства (родильных домах, перинатальных центрах), которые также, как и акушерские отделения этих учреждений, относятся к отделениям хирургического профиля.

В связи с возникновением нежелательных конфликтных ситуаций в решении вопросов пенсионного обеспечения работников здравоохранения начальникам управлений здравоохранения административных округов и главным врачам лечебно-профилактических учреждений городского подчинения приказано привести наименования структурных подразделений в соответствие с нормативными актами и действующим законодательством.

Таким образом установлено, что в спорные периоды истица работала в должности медсестры (средний медицинский персонал), то есть работала в должности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и в отделении, работа в которых засчитывается в стаж в льготном исчислении, поскольку несоответствие наименования отделения Перечню при тождественности выполняемых функций не может служить достаточным основанием для лишения истца права на исчисление спорных периодов работы, в том числе в льготном исчислении, как 1 год за 1 год 6 месяцев.

С учетом изложенного периоды работы истицы с 02.08.1995 г. по 28.09.1996 г. и с 01.01.1998 г. по 31.10.1999 г. подлежат зачислению в стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев.

Также в судебном заседании истица пояснила, что время нахождения на курсах повышения квалификации должно быть включено в специальный стаж, поскольку закон обязывает медицинских работников проходить повышение квалификации, по результатам которой выдается свидетельство либо сертификат, без данных документов она не может быть допущена к осуществлению лечебной деятельности.

На основании статьи 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, в стаж такой работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионных фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из представленных материалов усматривается, что истица в спорные периоды, в том числе с 16.09.2013 г. по 17.10.2013 г., направлялась работодателем для прохождения курсов повышения квалификации в целях обеспечения своей основной работы, по окончании которых ей выдавались удостоверения, при этом за указанные периоды работодателем производилось начисление заработной платы, удержание налогов и других выплат.

Учитывая, что ни ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ни Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 данного ФЗ, утв. постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 не содержат норм, запрещающих включение курсов повышения квалификации в специальный стаж, суд полагает указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы истца, а исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск Косовой Галины Владимировны к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ №2 по г.Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить;

признать незаконным отказ ГУ-ГУ УПФР №2 по г.Москве и Московской области №882 от 15.11.2018 г. об отказе Косовой Галине Владимировне в назначение пенсии;

обязать ГУ-ГУ УПФ РФ №2 по г.Москве и Московской области включить в специальный трудовой стаж Косовой Галины Владимировны: в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев периоды работы в должности процедурной медсестры в Родильном доме №32 ЦАО с 02.08.1995 г. по 28.09.1996 г. и с 01.01.1998 г. по 31.10.1999 г.; в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.12.2002 г. по 28.02.2003 г., с 01.09.2008 по 27.11.2008 г., с 16.09.2013 г. по 17.10.2013 г., с 01.04.2016 г. по 01.04.2016 г., с 04.04.2016 г. по 04.04.2016 г., с 06.04.2016 г. по 06.04.2016 г., с 08.04.2016 г. по 08.04.2016 г., с 11.04.2016 г. по 11.04.2016 г., с 13.04.2016 г. по 13.04.2016 г., с 15.04.2016 г. по 15.04.2016 г., с 18.04.2016 г. по 18.04.2016 г., с 20.04.2016 г. по 20.04.2016 г., с 22.04.2016 г. по 22.04.2016 г., с 25.04.2016 г. по 25.04.2016 г., с 27.04.2016 г. по 27.04.2016 г., с 19.03.2018 г. по 16.04.2018 г.

обязать ГУ УПФ РФ №2 по г.Москве и Московской области назначить Косовой Галине Владимировне досрочную пенсию по старости с 01.08.2018 г..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

        Судья: подпись

Мотивированный текст решения изготовлен 05 февраля 2019 года.

        Судья: подпись