Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6109/2017 ~ М-5440/2017 от 09.06.2017

                                          Дело №2-6109/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    26 сентября 2017 года                                                                                                                   г. Благовещенск

    Благовещенский городской суд Амурской области,

    В составе:

    Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

    При секретаре                              Ушакове М.К.

    С участием: представителя истца Зинченко Н.Н. – Щур Н.А., истца Ивановой Н.Г., Зинченко А.А., представителя ответчика – Малыгиной С.В.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зинченко Н. Н., Ивановой Н. Г., Зинченко А. А.ча к муниципальному казенному учреждению «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском, в обоснование заявленных требований указав, что с 25.11.1971 года Зинченко Н.Н. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: ***, что подтверждается копией поквартирной карточки, данными о регистрации в паспорте истца. Совместно с ней в данном жилом помещении зарегистрированы члены ее семьи: Иванова Н.Г. (дочь), Зинченко А.А. (сын). Данное жилое помещение было предоставлено Зинченко Н.И. по ордеру. Совместно с ним вселены члены его семьи. Зинченко Н.И. умер. Примерно в 2000 году производилось расселение нескольких семей и по решению администрации города Благовещенска истцам было предложено переехать из квартиры №*** в квартиру №***, так как она была большей площадью. В 2015 году в квартире, в которой проживают истцы по настоящее время (квартира №***) произошел пожар. Все документы, подтверждающие законность вселения сгорели. Факт пожара подтверждается заключением специалиста. Истцы неоднократно обращались в МУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», ГБУ Амурской области «Государственный архив Амурской области» о предоставлении документов, подтверждающих законность их вселения в спорное жилое помещение, однако получали отказ. Сведений о заключении договоров социального найма на спорное жилое помещение не имеется. Также 28.12.2016 года Зинченко Н.Н. обратилась в МУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение. 24.01.2017 года ею получен письменный отказ по причине отсутствия документов, подтверждающих законность вселения в спорное жилое помещение. На протяжении длительного периода времени истцы проживают в указанном жилом помещении, несут расходы по его содержанию, оплачивают необходимые платежи. Заключение договора социального найма необходимо для приватизации спорного жилого помещения. Просят суд обязать МУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: ***

Определением Благовещенского городского суда Амурской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Благовещенска.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Боровков С.Н., Боровков И.Н., Боровков А.С.

В судебном заседании истцы Иванова Н.Г., Зинченко А.А., представитель истца Зинченко Н.Н. – Щур Н.А., полномочия которой подтверждены доверенностью, настаивали на исковых требованиях, в обоснование подтвердив доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснили, что Зинченко Н.Н. в 1950-х годах вселилась в квартиру №*** по ул. *** г.Благовещенска. В 1971 году зарегистрирована в ней по месту жительства. В связи с расширением по решению администрации города Благовещенска истцам было предложено переехать из квартиры №*** в жилое помещение большей площадью (квартиру№***) по этому же адресу. После изменения нумерации, квартира в которой ранее проживали истцы, имеет порядковый номер восемь. По причине произошедшего пожара, подтвердить законность вселения истцов в спорное жилое помещение во внесудебном порядке не представляется возможным. В архиве города Благовещенска документы о переселении истцов отсутствуют. Вместе с тем, в течение длительного периода времени законность проживания истцов в спорном жилом помещении под сомнение не ставилась, требования о выселении из квартиры не предъявлялись. На имя Зинченко Н.Н. открыт финансово-лицевой счет, по которому принимается оплата за потребленные коммунальные услуги.

Представитель ответчика МУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» с исковыми требованиями не согласился. В обоснование возражений указал, что истцы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят, малоимущими не признаны. Решение о предоставлении спорного жилого помещения истцам органом местного самоуправления не принималось. Документ, подтверждающий законность их вселения не представлен. Таким образом, право пользования квартирой №*** по ул. *** г.Благовещенска у истцов не возникло.

В судебное заседание не явились представитель третьего лица администрации города Благовещенска, третьи лица Боровков С.Н., Боровков И.Н., Боровков А.С., о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 113, 116 ГПК РФ. Доказательств уважительности причин неявки не представили. Представитель администрации города Благовещенска в отзыве на иск просит рассмотреть дело без своего участия. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 165.1 ГК РФ, ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, учитывая положения ст.154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Позиция представителя третьего лица администрации города Благовещенска изложена в отзыве на иск, согласно которому администрация города Благовещенска просит отказать истцам в удовлетворении заявленных исковых требований в связи со следующим. Жилое помещение по адресу: *** является муниципальной собственностью. Истцы документов, подтверждающих правовые основания для вселения в квартиру №*** по ул. *** г.Благовещенска Зинченко Н.Н. не представили. При таких обстоятельствах, у комиссии по жилищным вопросам при администрации города Благовещенска не имелось правовых оснований для заключения договора социального найма на квартиру №*** по ул. *** г.Благовещенска.

Выслушав доводы истцов, представителя ответчика изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно его лишен.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в числе прочих способов, путем признания жилищного права.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что спор возник в отношении муниципального жилого помещения по адресу: ***, в котором проживает истец, характере правоотношений по пользованию указанным жилым помещением на условиях социального найма.

В соответствии со ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 ГК РФ. Другие положения Гражданского Кодекса РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

На основании статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Жилищным кодексом.

В силу ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с данным Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что спор возник относительно права пользования истцов жилым помещением, расположенным по адресу: ***

Из материалов дела следует, что квартира №***, расположенная по адресу: ***, общей площадью 59,90 кв.м. является муниципальной собственностью, включена в реестр муниципальной собственности.

Согласно доводам иска, истцы проживали по адресу: ***. Данное жилое помещение было предоставлено отцу Зинченко Н.Н. – Зинченко Н.И. на состав семьи. После смерти Зинченко Н.И., его дочь Зинченко Н.Н. (истец по делу) приобрела права нанимателя данного жилого помещения. Помимо истца в данном жилом помещении проживали и были зарегистрированы члены ее семьи дочь Иванова Н.Г., сын Зинченко А.А. В связи с отъездом жильцов квартиры №*** по ул. *** г.Благовещенска истцам было предложено переехать из квартиры №*** в жилое помещение большей площадью (квартиру №***) по этому же адресу. В 2015 году в квартире №***, где проживали истцы, произошел пожар. Все документы, подтверждающие законность их вселения сгорели, в связи с чем, подтвердить данный факт во внесудебном порядке не представляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 59-60 ГПК РФ).

Из положений ст. 57 ГПК РФ следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 настоящего Кодекса, а также положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно поквартирной карточке, карточкам прописки, справке МУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» №01-17/182 от 10.07.2017 года истец Зинченко Н.Н. является нанимателем квартиры №*** по ул. *** г.Благовещенска. Зарегистрирована в данном жилом помещении по месту жительства с 25.11.1971 года. Совместно с ней по данному адресу зарегистрированы: Зинченко А.А. (сын) с 04.05.1995 года, Иванова Н.Г. (дочь) с 06.05.2003 года, Зинченко Е.А. с 30.06.2011 года, Иванова Н.А. с 14.04.2014 года.

Как следует из поэтажного плана к техническому паспорту на жилой дом №*** по ул. *** г.Благовещенска квартира №*** расположена на первом этаже данного дома, квартира №*** расположена на втором этаже. Также из технического паспорта усматриваются исправления нумерации жилых помещений на поэтажном плане - с квартиры №*** на квартиру №***.

На основании договора купли-продажи от 21.10.1996 года в квартире №*** по ул. *** г.Благовещенска проживают и зарегистрированы по месту жительства Боровков С.Н., Боровков И.Н., Боровков А.С., Боровков Н.Н., что подтверждается поквартирной карточкой на данное жилое помещение. В квартире №*** по ул. *** г.Благовещенска зарегистрированных нет.

Вместе с тем, на имя Зинченко Н.Н. как нанимателя жилого помещения открыт финансово-лицевой счет на квартиру №*** по ул. *** г.Благовещенска. Начисление коммунальных услуг производится на четверых человек.

Из показаний допрошенной в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля Свидетель1 следует, что ранее истцы проживали в квартире в квартире №*** по ул. *** г.Благовещенска, расположенной на втором этаже данного дома. Данное жилое помещение было предоставлено отцу истца Зинченко Н.Н. Позже Зинченко Н.Н. получила квартиру на первом этаже в связи с переездом семьи Ковалевых. Разрешение на обмен выдавало домоуправление на основании поданного заявления, таким способом пользовались многие.

Свидетель Свидетель2 пояснила, что является сестрой Зинченко Н.Н. В 1974-1975 годах она вместе с сестрой с ее разрешения проживала в квартире №*** по ул. *** г.Благовещенска, расположенной на втором этаже этого дома. Данная квартира была предоставлена их отцу Зинченко Н.И., инвалиду, бывшему военнослужащему. После этого свидетель уехала в г.Иркутск. Позже узнала, что Зинченко Н.Н. получила квартиру на первом этаже по обмену. Около полутора-двух лет назад в квартире случился пожар.

Согласно показаниям свидетеля Свидетель3 (соседки истцов), долгое время они проживали в квартире №5 по ул. *** г.Благовещенска. Квартира была очень маленькая. Когда у Ивановой Н.Г. родился ребенок, подали документы на расширение жилой площади. Истцы обращались в исполком, по имеющейся информации, соответствующие документы им были выданы.

Каких-либо оснований ставить под сомнение пояснения допрошенных свидетелей, у суда не имеется, поскольку они согласуются с материалами дела, свидетели предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307-308 УК РФ.

Утрату документов на спорную квартиру №*** по ул. *** в г.Благовещенске истцы обосновывают произошедшим в квартире 20 декабря 2015 года пожаром, подтверждая данное обстоятельство заключением специалиста №2 (ИП Федоров А.Н.). На рассмотрение специалиста была предоставлена справка отдела надзорной деятельности по г.Благовещенску и Благовещенскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области от 31.12.2015 года №2418-2-6. Местом возникновения пожара установлена ниша в квартире, расположенная в средней ее части, имеющая общую перегородку с прихожей и сообщение через дверной проем. Причиной пожара явилось замыкание электропроводки, расположенной в нише по сгораемой конструкции – перегородки из деревянных досок. Условиями, способствующими возникновению пожара, явились нарушения правил монтажа электрооборудования.

С учетом совокупности представленных в деле доказательств, пояснений сторон, показаний свидетелей, суд приходит к выводу, что вселение истцов в квартиру №*** по ул. *** в г.Благовещенске не носило самоуправный характер.

Отсутствие на руках у Зинченко Н.Н. документов о предоставлении спорной квартиры, вселительного ордера на эту жилую площадь, а также сведений о его выдаче не является основанием для признания ее вселения самовольным и не может являться основанием для умаления ее прав как гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры. Следует учесть, что истец не может нести ответственность за работу жилищных органов, а сам по себе факт отсутствия ордера, при наличии иных доказательств правомерности проживания, права пользования истцов жилым помещением не опровергает. В случае утраты документов граждане вправе обратиться в суд, в том числе с иском об обязании заключить договор социального найма на занимаемое жилое помещение, чем воспользовались истцы в целях реализации своих жилищных прав.

Истцами представлены документы, подтверждающие, что на квартиру №*** по ул. *** в г.Благовещенске на имя Зинченко Н.Н. как нанимателя открыт отдельный финансово-лицевой счет. Истец оплачивает жилищно-коммунальные платежи, тем самым исполняет обязанности нанимателя спорного жилого помещения по договору социального найма.

В настоящее время истец Зинченко Н.Н. фактически является ответственным нанимателем спорного жилого помещения, на протяжении длительного периода времени пользуется спорной квартирой, несет расходы по содержанию жилья, оплачивает коммунальные услуги. Указанные факты подтверждаются также показаниями допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей. Данных о том, что указанное жилое помещение было предоставлено другим лицам не имеется.

В установленном законом порядке не приобретшими либо прекратившими право пользования спорной квартирой Зинченко Н.Н. и члены ее семьи не признавались, иных жилых помещений в собственности либо в пользовании не имеют. Материалами дела подтверждается, не опровергнуто ответчиков, что ранее занимаемое истцами жилое помещение (квартира №***) находится в собственности иных лиц.

Отсутствие регистрации в спорном жилом помещении не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления указанных документов. Отсутствие регистрации само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях (п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 года N8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия»).

    До настоящего времени органы исполнительной власти не оспаривали правомерность проживания истцов спорной квартире, никаких требований, в том числе и о выселении к ним не предъявляли.

    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Доказательств, свидетельствующих о том, что право истцов на постоянное проживание в спорном жилом помещении было оспорено, в материалах дела не имеется. Доказательств, опровергающих доводы истцов о законности их вселения в квартиру, также не представлено.

    Таким образом, истцы, проживавшие на момент вступления Жилищного кодекса РФ в спорном жилом помещении, приобрели право пользования им на условиях договора социального найма, в связи с чем, предъявленный ими иск о возложении обязанности заключить договор социального найма на спорное жилое помещение обоснован и подлежит удовлетворению.

МУ «БГАЖЦ» в соответствии с п.п. 1.1., 1.3. Устава муниципального казенного учреждения МУ «БГАЖЦ»», является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций администрации города Благовещенска в жилищной сфере.

В силу Положения о разграничении полномочий между структурными подразделениями администрации города Благовещенска, муниципальным учреждением и предприятием, осуществляющим деятельность в сфере жилищных правоотношений, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска № 860 от 28.02.2011г. (в ред. постановления администрации города Благовещенска от 20.06.2012 № 2864), МУ «БГАЖЦ» наделено полномочиями наймодателя в отношении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. МУ «БГАЖЦ» обеспечивает контроль за сохранностью и целевым использованием муниципальных жилых помещений, за сохранностью жилых помещений, не заселенных гражданами, осуществляет выселение граждан из жилых помещений муниципального жилищного фонда по всем основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации (далее ЖК РФ) (п. 5.4., 5.5., 5.6, 5.9. Постановления).

Поскольку МУ «БГАЖЦ» наделено полномочиями наймодателя, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает возможным возложить на МУ «БГАЖЦ» обязанность заключить с Зинченко Н.Н. как ответственным нанимателем договор социального найма квартиры №*** по ул. *** г. Благовещенска с учетом членов ее семьи Ивановой Н.Г., Ивановой Н.А., *** года рождения, Зинченко А.А., Зинченко Е.А., *** года рождения, которые приобрели равное с нанимателем право пользования спорным жилым помещением.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Обязать муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» заключить с Зинченко Н. Н. договор социального найма на жилое помещение квартиру №*** дома *** по ул. *** в г. Благовещенска, с учетом Ивановой Н. Г., Ивановой Н. А.ёмовны *** года рождения, Зинченко А. А.ча. Зинченко Е. А., *** года рождения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд, через Благовещенский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                         И.В. Гокова

решение в окончательной форме принято 06.10.2017 года