Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-262/2013 ~ М-223/2013 от 24.06.2013

Дело № 2-262/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна        16 сентября 2013 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Корешковой В.О.,

при секретаре Крутько А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Служителевой Н.Л., Служителева Ан.В., Служителевой Н.А., действующей в интересах несовершеннолетнего С.И.А., к администрации г. Устюжна Вологодской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

в суд обратились Служителева Н.Л., Служителев А.В., Служителева Н.А., действующая в интересах несовершеннолетнего С.И.А.., к администрации г. Устюжна Вологодской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Заявлениями от 09.09.2013, от 16.09.2013 истцы уточнили исковые требования, просили суд обязать администрацию г. Устюжна в связи с выселением из аварийного подлежащего сносу жилого помещения по адресу: ..., предоставить вне очереди Служителеву А.В., Служителевой Н.А., С.И.А., по договору социального найма жилое помещение в черте ..., отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде однокомнатной квартиры, общей площадью не менее нормы представления, отдельное от предоставленного им по адресу: ... ..., и заключить с ними договор социального найма.

Заявленные требования истцы мотивировали тем, что они выселились из жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, в квартиру по адресу: ..., ..., .... С истцом Служителевой Н.Л., как нанимателем жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма названной квартиры. Истцы не согласились с решением ответчика о предоставлении им при выселении из аварийного жилья квартиры по адресу: ..., ..., .... До разрешения вопроса о переселении истцов из аварийного жилья истец Служителев А.В. обратился в администрацию ... с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении им отдельной квартиры. Его заявление по существу рассмотрено не было. Письмом главы ... от ДД.ММ.ГГГГ Служителеву А.В. даны разъяснения относительно условий переселения граждан из аварийного жилья. После фактического отказа Служителеву А.В. и членам его семьи в принятии их на учет, а также после повторного обращения к ответчику с аналогичным заявлением истец Служителев А.В. и члены его семьи Служителева Н.А. и С.И.А. решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Устюжна от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации г. Устюжна от ДД.ММ.ГГГГ № были признаны малоимущими, обеспеченными общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Ссылаясь на статьи 51, 54, 57, 58, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, истцы просили об удовлетворении иска.

В судебном заседании истцы и их представители Бойцов Н.И., Серебрякова Г.А. заявленное требование поддержали по основаниям, указанным в заявлении, пояснили, что на момент выселения из подлежащего сносу жилого дома по адресу: ..., семья Служителевой Н.Л. состояла из 6 человек, в том числе ее сыновей: Романченко А.В., Служителева А.В., Служителева Ан.В., ее невестки Служителевой Н.А., ее внука С.И.А.. Фактически они занимали две отдельные жилые комнаты в коммунальном доме, кроме того пользовались общей площадью: кухней, коридором, туалетом, кладовкой. При переселении из аварийного жилья ответчик предоставил им однокомнатную квартиру, общей площадью ... кв.м., которая по потребительским свойствам не может являться равноценной ранее занимаемому жилому помещению, чем нарушил жилищные права истцов. Объемно-планировочное решение предоставленного истцам при переселении жилого помещения, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования не позволяют разместить необходимый набор мебели и функционального оборудования. Проживание семьи Служителева А.В. в указанной квартире невозможно, поскольку на шесть человек имеется всего одна жилая комната, в жилую площадь которой включена лоджия. Остальная площадь квартиры жилой площадью фактически не является, состоит из вспомогательных помещений: прихожей, кухни, санузла. Во вспомогательных помещениях установлено газовое оборудование для отопления квартиры. Согласие истцов на заселение одной жилой комнаты лицами разного пола ответчиком не получено. Условий для проживания в квартире малолетнего С.И.А. не имеется. Кроме того, Служителева Н.Л. просила о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме ... рублей.

В судебном заседании представители ответчика администрации г. Устюжна Мулявкина С.С., Козлов Н.Ю., Грибанова Л.В., Зайцева Л.А. полагали, что оснований для удовлетворения иска Служителевых не имеется. При переселении истцов из аварийного жилья им в соответствии со ст. ст. 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Вологодской области от 05.03.2012 № 174, постановлением администрации г. Устюжна от 20.02.2012 № 32, областной программой № 5 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2012 год», адресной программой МО г. Устюжна Вологодской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2012 год», предоставлено жилое помещение по адресу: ..., ... ..., по договору социального найма от 18.03.2013, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: ..., отвечающее установленным требованиям, пригодное для проживания. Ссылаясь на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009, указывали, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст. 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, поэтому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Квартира для семьи Служителевой Н.Л. приобретена МО г. Устюжна в рамках долевого строительства по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, за счет денежных средств, выделенных государственной корпорацией Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства и областным бюджетом. Предельная стоимость переселения граждан из аварийного жилищного фонда вне зависимости от способа переселения для Вологодской области установлена в размере 30 000 рублей за 1 кв.м. общей площади жилого помещения занимаемого гражданами. Денежные средства были выделены на приобретение только одного жилого помещения в рамках названной областной адресной программы, для семьи Служителевых была приобретена только одна квартира. Служителев А.В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, он сохраняет право состоять на таком учете.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Служителев А.В., Романченко А.В., не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствии, иск Служителевых поддержали.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Устюженского муниципального района Вологодской области Рихтер Н.П., ссылаясь на ст.ст. 89, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 № 83-В09-11, пояснила, что истцы были выселены из жилого помещения по адресу: ..., в порядке ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. Предоставленное им жилое помещение по адресу: ..., ..., ..., не компенсирует истцам прежние условия проживания, не соответствует потребительским свойствам ранее занимаемого жилого помещения, имеет меньшее количество жилых комнат, условия проживания истцов ухудшены.

В судебное заседание представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации Устюженского муниципального района Вологодской области (орган опеки и попечительства) Слепнева Г.В., Воробьева О.А. не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствии, представили акт обследования жилищно-бытовых условий семьи Служителевой Н.Л., заключение по рассматриваемому делу; полагали, что семье Служителева А.В., как выселенной из аварийного жилья и нуждающейся в жилом помещении, должно быть предоставлено отдельное жилое помещение, поскольку в однокомнатной квартире, общей площадью ... кв.м., предоставленной для проживания семье Служителевой Н.Л. из 6 человек, жилищно-бытовые условия для проживания несовершеннолетнего С.И.А., ДД.ММ.ГГГГ., являются стесненными и недостаточными для организации зоны труда и отдыха ребенка.

В судебное заседание прокурор Устюженского района Вологодской области не явился, ссылаясь на занятость сотрудников районной прокуратуры, п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», указывая, что рассматриваемое гражданское дело не относится к категории дел, по которым участие прокурора обязательно, просил рассмотреть дело без участия прокурора.

В судебном заседании представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, инспекции государственного строительного надзора Вологодской области, ФГУП «Ростехинвентаризация» Шекснинское отделение Вологодский филиал, ООО «Вологодская энергетическая компания» не явились, возражений на иск Служителевых не представили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей Б.Н.А., П.Т.П., З.Т.А., исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении требований истцов и возложении на администрацию г. Устюжна обязанности по предоставлению семьеСлужителева А.В. вне очереди по договору социального найма в черте г. Устюжна Вологодской области жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Из материалов дела, объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей следует, что истцу Служителевой Н.Л. (ранее Романченко), как работнику завода «Светлана», матери-одиночке, воспитывающей двоих детей, не имеющей жилья, на основании ходатайства администрации завода жилищной комиссией при городском Совете народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ предложена для проживания квартира в жилом доме по адресу: .... Протоколом заседания названной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список очередников, снятых с очереди согласно решению исполкома, в котором указана под номером № Романченко Н.Л., получившая жилое помещение в жилом доме по адресу: ....

Жилое помещение по адресу: ..., является собственностью Устюженского муниципального района, передано МО г. Устюжна по договору передачи муниципального жилищного фонда социального использования от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно техническому паспорту жилого дома по адресу: ..., общая площадь которого ... кв.м., жилая ... кв.м., подсобная ... кв.м., семья Служителевой Н.Л. (6 человек) занимала две жилые комнаты площадью ... кв.м., и ... кв.м. (всего жилой ... кв.м.), кроме того пользовалась общим имуществом в коммунальном жилом доме, в том числе кухней, площадью ... кв.м., коридором, площадью ... кв.м., коридором, площадью ... кв.м., коридором площадью ... кв.м.

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 05.03.2012 № 174, постановлением администрации г. Устюжна от 20.02.2012 № 32 указанный дом включен в областную программу № 5 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2012 год» и адресную программу МО г. Устюжна Вологодской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2012 год».

Семья Служителевой Н.Л., ДД.ММ.ГГГГ.р., в том числе сын Романченко А.В., ДД.ММ.ГГГГ.р., сын Служителева А.В., ДД.ММ.ГГГГ.р., сын Служителева Ан.В., ДД.ММ.ГГГГ.р., невестка Служителевой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук С.И.А., ДД.ММ.ГГГГ.р., занимали жилое помещение по адресу: ..., были зарегистрированы в нем по месту постоянного жительства, сняты с регистрационного учета в связи с добровольным выселением из аварийного жилья в предоставленную им по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ муниципальную квартиру по адресу: ..., ....

По мнению представителей ответчика администрации г. Устюжна, истцу Служителевой Н.Л. и членам ее семьи была в рамках муниципального заказа приобретена двухкомнатная благоустроенная квартира в черте г. Устюжна, пригодная для постоянного проживания, общая площадь которой превышает ранее занимаемую семьей Служителевой Н.Л. до выселения ее из аварийного жилья, в связи с чем принципы равнозначности и компенсации при предоставлении жилого помещения соблюдены, права граждан не нарушены.

Суд не может согласиться с доводами ответчика, поскольку они опровергаются объяснениями истцов и материалами дела.

Из проектной документации судом установлено, что жилое помещение, предоставленное семье Служителевой Н.Л., первоначально являлось однокомнатной квартирой, состоящей из жилой комнаты, площадью ... кв.м., лоджии, площадью ... кв.м., кухни-столовой, площадью ... кв.м., прихожей, площадью ... кв.м., санузла, площадью ... кв.м., подсобного помещения, совмещенного с прихожей и кухней-столовой, площадью ... кв.м., всего общей площадью ... кв.м.

При внесении изменений в проектную документацию жилое помещение, предоставленное семье Служителевой Н.Л., стало квартирой, общей площадью ... кв.м., состоящей из жилой комнаты, площадью ... кв.м., лоджии, площадью ... кв.м., комнаты-студии (ранее кухня-столовая), площадью ... кв.м., прихожей площадью ... кв.м., санузла площадью ... кв.м., подсобного помещения, совмещенного с прихожей и кухней-столовой, площадью ... кв.м. Иных изменений в проект не вносилось.

Основанием для внесения изменений в проектную документацию явилось техническое задание к названному муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Устюжна для переселения граждан из подлежащего сносу жилого дома по адресу: ..., планировала приобрести 2 однокомнатные квартиры и 7 двухкомнатных квартир, в том числе одной двухкомнатной квартиры, общей площадью не менее ... кв.м., жилой площадью не менее ... кв.м., для семьи Служителевой Н.Л.

Согласно техническому паспорту в жилом доме по адресу: ..., ..., ..., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелось 8 двухкомнатных квартир. В соответствии с экспликацией к плану строения, а также техническим паспортом на жилое помещение квартира № № в названном жилом доме, предоставленная семье Служителевой Н.Л., состояла из одной жилой комнаты (жилая площадь ... кв.м.), комнаты-студии (жилая площадь ... кв.м.), прихожей (вспомогательная площадь ... кв.м.), санузла (вспомогательная площадь ... кв.м.), всего - общей площадью ... кв.м., жилой - ... кв.м., вспомогательной ... кв.м. При этом в состав жилой площади была включена: в жилой комнате - площадь лоджии, а также комната-студия (фактически кухня, ранее по проекту кухня-столовая).

Иных технических паспортов, в частности по состоянию на день ввода дома в эксплуатацию, судом не установлено.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию, выданному администрацией Устюженского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ (спустя почти 2 месяца после изготовления технического паспорта названного жилого дома) в названном жилом доме имеется 20 однокомнатных квартир и 4 двухкомнатных квартиры.

Жилое помещение, предоставленное семье Служителевой Н.Л., квартира № № в названном жилом доме принято в эксплуатацию как однокомнатная квартира, имеющая одну жилую комнату.

При этом по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вологодская энергетическая компания» передает администрации г. Устюжна в соответствии с муниципальным заказом № на долевое строительство многоквартирного жилого дома для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в г. Устюжна Устюженского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры № №, общей площадью ... кв.м., в том числе жилой ... кв.м., расположенной на 2 этаже 3-х этажного жилого дома № №, находящегося по адресу: ..., ..., в собственность муниципального образования г. Устюжна, а также долю в праве общей собственности на общее имущество.

Согласно названному акту приема-передачи жилое помещение (квартира № №) передано в техническом состоянии, соответствующем условиям муниципального контракта, требованиям технических регламентов, проектной документации и требованиям законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации, а также иным обязательным требованиям законодательства. Заказчик претензий к застройщику не имел.

Акт о приемке выполненных работ по квартире № №, площадью ... кв.м., оформлен ДД.ММ.ГГГГ, стоимость работ определена в сумме ... рубля, оплата произведена по счету-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании муниципального заказа от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, акта приемки-передачи от ДД.ММ.ГГГГ за МО г. Устюжна зарегистрировано право собственности на квартиру по адресу: ..., ..., ..., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, выдано свидетельство о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Служителева Н.Л. при предоставлении ей ответчиком жилого помещения в порядке переселения из аварийного жилья ДД.ММ.ГГГГ обратилась в прокуратуру Устюженского района Вологодской области с заявлением о нарушении жилищных прав ее и членов ее семьи, указала, что площадь лоджии включена в жилую площадь комнаты. Кроме того, комната, фактически являющаяся кухней, поскольку в ней установлено кухонное оборудование (раковина, газовая плита), газовый отопительный котел, и совмещенная с санузлом, названа жилой комнатой-студией. Служителева Н.Л. просила прокурора района принять меры к администрации г. Устюжна по ликвидации всех нарушений.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ по результатам совместной проверки, проведенной инспекцией государственного строительного надзора Вологодской области с прокуратурой Устюженского района, по вопросу строительства жилого дома по адресу: ..., ..., установлено, что в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация на строительство названного объекта не подлежит экспертизе проектной документации, и соответственно, государственному строительному надзору.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно представленной проектной документации № «... в ...», выполненной ООО «Проектная группа «Наш город» планировка в квартире № № названного жилого дома не соответствует требованиям проекта, не устроены перегородки при входе в квартиру, образующие тамбур, не устроены перегородки, предусмотренные проектной документацией, отделяющие кухонную зону от прихожей, в результате чего вход в помещение, оборудованное унитазом, осуществляется непосредственно из кухни, при допустимом устройстве входа из коридора или холла, в нарушение п. 3.9 требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

На обращение прокурора Устюженского района администрация г. Устюжна письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что Служителева Н.Л. и члены ее семьи зарегистрированы в жилом помещении, площадью ... кв.м., по адресу: ....

Сведения, содержащиеся в названном письме, являются недостоверными, поскольку опровергаются материалами дела.

Мер прокурорского реагирования на момент вынесения решения судом не принималось.

В судебном заседании представители ответчика администрации г. Устюжна пояснили, что при формировании муниципального заказа были учтены интересы семьи Служителевой Н.Л., в целях переселения их из аварийного дома было заказано строительство жилого помещения общей площадью не менее ... кв.м.

При этом документов, подтверждающих расчет общей площади жилого помещения, предоставляемого семье Служителевой Н.Л. при переселении из аварийного жилья, послуживших основанием для муниципального заказа, а также доказательств того, что семья Служителевой Н.Л. пользовалась жилым помещением, общей площадью ... кв.м., ответчиком суду не представлено.

Судом установлено, что при принятии во внимание расчета ответчика семья Служителевой Н.Л. до выселения из аварийного дома занимала жилое помещение общей площадью ... кв.м., из них жилой 2 комнаты - ... кв.м., вспомогательной площади - ... кв.м.

Указанный ответчиком размер вспомогательной площади, используемой членами семьи Служителевой Н.Л. до выселения из аварийного жилья, не соответствует фактическим размерам вспомогательных площадей в коммунальном жилом доме по адресу: ..., которые использовались Служителевыми для удовлетворения своих бытовых и жилищных нужд.

При рассмотрении Устюженским районным судом гражданского дела № 2-185/2013 по иску администрации г. Устюжна Вологодской области к Служителевой Н.Л., Романченко А.В., Служителева А.В., Служителева Ан.В., Служителевой Н.А., С.И.А. о снятии с регистрационного учета члены семьи Служителевой Н.Л., с которой как с нанимателем жилого помещения заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ,указывали, чтопредоставленная им в порядке переселения из аварийного жилья квартира по адресу: ..., ..., ..., по жилой площади и количеству жилых комнат недостаточна для их проживания в ней семьи из 6 человек.

Истец Служителева Н.Л. при заключении договора найма жилого помещения полагала, что с учетом недостатка жилой площади семье ее сына Служителева А.В. (в том числе его жене Служителевой Н.А. и малолетнему сыну С.И.А.), должно быть дополнительно предоставлено отдельное жилое помещение.

Служителев А.В. обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Устюжна, просил при переселении из аварийного жилого дома по ..., признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставить его семье в составе 3 человек отдельную двухкомнатную квартиру.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г. Устюжна разъяснила Служителеву А.В. порядок переселения граждан из аварийного жилья, при этом не разрешив поставленного им вопроса о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.      

Повторное обращение Служителева А.В. о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации г. Устюжна, которая рекомендовала администрации г. Устюжна на основании п. 2 ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации принять Служителева А.В. на учет.

Постановлением администрации г. Устюжна от ДД.ММ.ГГГГ № Служителев А.В., зарегистрированный по адресу: ..., ..., ..., принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по названным основаниям, включен в список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма под № №.

При вынесении решения суд руководствовался статьей 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 № 376-О-П), провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В силу ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований названного кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру.

Согласно ст. 85, ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органами государственной власти или органами местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 названного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Статья 89 Жилищного кодекса Российской Федерации в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, в связи с чем необходимо исследование и оценка всех потребительских свойств жилого помещения, предлагаемого гражданам для переселения.

Суд принял во внимание Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (абз. 2 п. 37), имеющуюся судебную практику: Определения Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2010 № 69-В10-8, от 21.06.2011 № 67-В11-3, от 29.06.2011 № 18-В11-29, от 09.04.2013 № 8-КГ13-3, постановления Президиума Московского областного суда от 25.01.2012 № 19, Президиума Самарского областного суда от 12.01.2012 № 44г-68/2011.

При анализе обстоятельств дела и приведенных правовых норм суд пришел к выводу о том, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсаторный характер и должно гарантировать им прежние условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Кроме того, при решении вопроса о переселении семьи Служителевых из аварийного жилья ответчиком не было учтен факт нуждаемости семьи Служителеева А.В., неоднократно обращавшегося в администрацию г. Устюжны по жилищному вопросу, в жилом помещении по договору социального найма.

По результатам рассмотрения дела суд полагает, что ответчиком при разрешении вопроса о предоставлении семье Служителевой Н.Л. жилого помещения при выселении из подлежащего сносу жилого дома, при формировании муниципального заказа, при предоставлении фактически однокомнатной квартиры семье из 6 человек, были нарушены жилищные права истцов, которые при установленных судом обстоятельствах имели право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Ответчиком при предоставлении квартиры семье Служителевой Н.Л. не соблюдены требования ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 20 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В частности, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

    Объемно-планировочное решение жилого помещения, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении (кроме прихожей и коридора), не обеспечивают возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.

Площадь кухни и лоджии, которые в силу закона являются вспомогательными помещениями, подлежит учету при определении размера общей площади жилого помещения и не может включаться в жилую площадь.

Согласно п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку потребительские свойства жилых помещений определяются в первую очередь размером жилой площади таких помещений, а также количеством комнат, имеющихся в жилом помещении, суд согласился с доводами истцов о том, что в предоставленном жилом помещении по адресу: ..., ..., ..., заселение одной комнаты лицами разного пола, не являющимися супругами, без их согласия, и проживание в ней с учетом интересов малолетнего ребенка, невозможно.

Поскольку обеспеченность жильем, предполагающая определенные качественные характеристики ранее занимаемого истцами жилого помещения, не была сохранена ответчиком при выселении семьи Служителевой Н.Л. из подлежащего сносу жилого дома, а семья Служителева А.В. на момент выселения нуждалась в жилом помещении по договору социального найма, требования истцов о предоставлении отдельного жилого помещения обоснованны и подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требования истцов, суд пришел к выводу о взыскании с администрации г. Устюжна Вологодской области в пользу Служителевой Н.Л. судебных расходов, подтвержденных документально, определив их с учетом требований разумности и исходя из положений ст. 98, ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в сумме ... рублей, в том числе возврат государственной пошлины в сумме ... рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме ... рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

обязать администрацию г. Устюжна Вологодской области предоставить Служителева Ан.В. и членам его семьи: Служителевой Н.А. и С.И.А., вне очереди по договору социального найма в черте г. Устюжна Вологодской области жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Взыскать с администрации г. Устюжна Вологодской области в пользу Служителевой Н.Л. ... рублей, в том числе возврат государственной пошлины в сумме ... рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме ... рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 23.09.2013.

Судья В.О. Корешкова

Копия верна

Судья         В.О. Корешкова