Решение по делу № 33-1494/2013 от 09.04.2013

Докладчик Лысенин Н.П. Дело № 33-1494/2013

Судья Филатова Л.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 апреля 2013 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В. и Комиссаровой Л.К.,

при секретаре судебного заседания Казаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу Миняевой Л.А. на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 27 февраля 2013 года по гражданскому делу по исковому заявлению Миняевой Л.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Алатырь и Алатырском районе Чувашской Республики – Чувашии о включении в специальный стаж отдельных периодов работы, признании права на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью,

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Алатырь и Алатырском районе Чувашской Республики – Чувашии (далее УПФ РФ в Алатырском районе ЧР) от /../ декабря 2012 года Миняевой Л.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по мотиву отсутствия требуемого 25-летнего медицинского стажа работы. Специальный стаж комиссией установлен в 8 лет 8 месяцев 22 дня.

В специальный стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, не были включены ряд периодов, в том числе, периоды работы истицы:

- с /../ августа 1983 года по /../ ноября 1987 года в должности заведующей фельдшерско-акушерского пункта совхоза «Р.» Р. района Республики Мордовия;

- с /../ ноября 1987 года по /../ декабря 1997 года в должности старшей медицинской сестры ясли-сада № Р. <адрес> Республики Мордовия;

- с /../ ноября 2000 года по /../ июня 2001 года, с /../ июля 2001 года по /../ апреля 2002 года, с /../ июня 2002 года по /../ марта 2003 года, с /../ апреля 2003 года по /../ марта 2004
года, с /../ мая 2004 года по /../ декабря 2004 года в должности инструктора по лечебной
физкультуре и с /../ апреля 2001 года по совместительству 0,5 ставки в должности
инструктора по труду Ч. санатория.

Не согласившись с указанным решением, Миняева Л.А. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Алатырском районе ЧР о признании права на досрочную трудовую пенсию, в котором просила включить в специальный стаж вышеуказанные периоды в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца и обязать УПФ РФ в Алатырском районе ЧР назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента первоначального обращения /../ ноября 2012 года и возместить за счет ответчика судебные расходы.

В судебном заседании Миняева Л.А. исковые требования дополнила требованиями о включении в ее специальный стаж периодов работы с /../ мая 1998 года по /../ августа 1998 года, с /../ марта 1999 года по /../ апреля 1999 года в должности палатной медсестры в Ч. санатории в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с /../ апреля 2001 года по /../ июня 2001 года, с /../ октября 2006 года по /../ ноября 2006 года, с /../ марта 2008 года по /../ апреля 2008 года, с /../ августа 2008 года по /../ августа 2008 года; периодов нахождения на больничном листе после родов с /../ мая 1986 года по /../ июля 1986 года, с /../ января 1995 года по /../ марта 1995 года.

Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 27 февраля 2013 года исковые требования Миняевой Л.А. удовлетворены частично: на УПФ РФ в Алатырском районе ЧР возложена обязанность включить в стаж работы Миняевой Л.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды:

- работы с /../ августа 1983 года по /../ ноября 1987 года (в том числе период нахождения на больничном после родов с /../ мая 1986 года по /../ июля 1986 года) в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом совхоза «Р.» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца;

- работы с /../ ноября 1987 года по /../ сентября 1993 года в должности старшей медсестры ясли-сада № ст. Р. календарно;

- работы с /../ мая 1998 года по /../ августа 1998 года, с /../ марта 1999 года по /../ апреля 1999 года в должности палатной медсестры в Ч. санатории в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

в удовлетворении остальных исковых требований о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с /../ ноября 2012 года, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода работы в должности старшей медсестры ясли-сада № ст. Р. района РФ с /../ ноября 1987 года по /../ сентября 1993 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца; периодов с /../ октября 1993 года по /../ декабря 1997 года в должности старшей медсестры в ясли-саде № ст. Р.; с /../ ноября 2000 года по /../ июня 2001 года, с /../ июля 2001 года по /../ апреля 2002 года, с /../ июня 2002 года по /../ марта 2003 года, с /../ апреля 2003 года по /../ марта 2004 года, с /../ мая 2004 года по /../ декабря 2004 года в должности инструктора по лечебной физкультуре и с /../ апреля 2001 года по совместительству на 0,5 ставки в должности инструктора по труду Ч. санатория, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с /../ апреля 2001 года по /../ июня 2001 года, с /../ октября 2006 года по /../ ноября 2006 года, с /../ марта 2008 года по /../ апреля 2008 года, с /../ августа 2008 года по /../ августа 2008 года, период нахождения на больничном листе после родов с /../ января 1995 года по /../ марта 1995 года отказано.

На указанное решение в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы в должности старшей медсестры ясли-сада № ст. Р. района РФ с /../ ноября 1987 года по /../ декабря 1997 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца; периода работы в должности инструктора по лечебной физкультуре и с /../ апреля 2001 года по совместительству на 0,5 ставки в должности инструктора по труду Чуварлейского противотуберкулезного санатория с /../ ноября 2000 года по /../ июня 2001 года, с /../ июля 2001 года по /../ апреля 2002 года, с /../ июня 2002 года по /../ марта 2003 года, с /../ апреля 2003 года по /../ марта 2004 года, с /../ мая 2004 года по /../ декабря 2004 года; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с /../ апреля 2001 года по /../ июня 2001 года в период работы инструктором по лечебной физкультуре в Ч. санатории Миняевой Л.А. подана апелляционная жалоба по мотивам его незаконности и необоснованности. В жалобе указывается, что согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, работа медсестры в ясли-саде подлежала включению в специальный медицинский стаж, а в силу п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 указанная работа в сельской местности подлежала зачислению в специальный стаж в льготном исчислении. Период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации. Работа инструктора также непосредственно связана с лечебной деятельностью, и она подлежала включению в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет. Должность инструктора по лечебной физкультуре относится к среднему медицинскому персоналу, который указан в Списке профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464. Ссылаясь на ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», истица указала, что на момент вступления указанного закона в силу она имела право на включение вышеуказанных должностей в специальный стаж.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, не явились. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы в порядке, предусмотренном статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта1 статьи27 Федерального закона «Отрудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила 2002 года).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда № 2-П от 29 января 2004 года исчисление страхового и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01 января 2002 года, может производиться по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства.

До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и указанного выше Списка, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости регулировались ст. 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятыми во исполнение указанного Закона Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 (Список 1991 года), регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список 1999 года) и Правилами исчисления сроков выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Правила 1999 года), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, регулировавшими вопросы включения в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

Право медицинских работников на пенсию за выслугу лет было предусмотрено и действовавшим до 1991 года законодательством, в частности, постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данным Постановлением утверждены: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее Перечень) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работником просвещения и здравоохранения (далее Положение).

Разрешая по существу исковые требования о включении Миняевой Л.А. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода работы в должности старшей медсестры ясли-сада № ст. Р. района РФ с /../ ноября 1987 года по /../ декабря 1997 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца суд первой инстанции правильно применил нормы пенсионного права, действовавшие в указанный период.

Удовлетворяя частично указанные требования, суд первой инстанции руководствовался действовавшим до 1 октября 1993 года Перечнем, который предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности) в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Однако, ни действующим в настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, ни действовавшими ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 и постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года № 464 не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно включил в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указанный спорный период работы в должности медсестры в ясли-саде лишь до /../ сентября 1993 года. С 1 октября 1993 года было введено в действие постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Судебная коллегия соглашается также, что указанный период работы не подлежит льготному исчислению как 1 год работы за 1 год 3 месяца, поскольку действовавшее в тот период Положение не предусматривало такого порядка исчисления специального стажа. Согласно п. 5 Положения льготный порядок исчисления 1 месяц работы в сельской местности за 1,2 месяца работы применялся только в отношении смешанного стажа (при работе и в сельской местности, и в городе). В данном же случае речь идет о назначении пенсии в связи с 25-летним стажем работы в сельской местности.

В отношении периодов работы истицы в должности инструктора по лечебной физкультуре суд руководствовался Списком и Правилами 1999 года, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, действовавшими с ноября 1999 года, и Списком и Правилами 2002 года, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, действующими с января 2002 года по настоящее время.

Списком 1999 года должность инструктора по лечебной физкультуре не предусмотрена.

В пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка 2002 года приведены конкретные наименования должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В перечень должностей, содержащихся в этом Списке, должность инструктора по лечебной физкультуре также не включена.

Положением об организации работы инструктора по лечебной физкультуре, утвержденным Приказом Минздрава России от 20 августа 2001 года, установлено, что на должность инструктора по лечебной физкультуре принимается специалист со средним медицинским или физкультурным образованием, освоивший программу подготовки по лечебной физкультуре в соответствии с квалификационными требованиями и получивший сертификат специалиста, и в его должностные обязанности преимущественно входит проведение групповых и индивидуальных занятий по лечебной гимнастике по назначению врача.

Доводы жалобы о том, что работа инструктора непосредственно связана с лечебной деятельностью и в его обязанности, в числе прочих, входит оказание необходимой медицинской помощи, судебная коллегия находит несостоятельными. К основным функциональным обязанностям инструктора по лечебной физкультуре относится проведение групповых и индивидуальных занятий по лечебной гимнастике по назначению врача, разработка комплексов лечебной и гигиенической гимнастики для проведения их в лечебно-профилактических учреждениях и самостоятельных занятий, а не оказание медицинской помощи.

Правовую основу для различного подхода к отдельным категориям работников, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, по вопросу об исчислении периодов работы для включения в льготный стаж устанавливает приведенная выше норма п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Такой подход соответствует и смыслу других положений названного Федерального закона, которые право на досрочное назначение трудовой пенсии связывают не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером конкретного труда (ст. ст. 27, 28 Закона).

Дифференциация условий реализации права на трудовую пенсию по старости с учетом характера выполняемой работы сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение, что непосредственно вытекает из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 2004 года № 81-О.

Судебная коллегия соглашается с доводом жалобы, что по ранее действовавшим нормативным правовым актам, регулировавшим досрочное пенсионное обеспечение за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работа в должности среднего медперсонала включалась в выслугу лет независимо от наименования должности и учреждений всех форм собственности, однако данное положение действовало только в период до 1 ноября 1999 года.

Таким образом, с 1 ноября 1999 года работа в должности инструктора по лечебной физкультуре не дает право на пенсию за выслугу лет.

В этой связи не подлежит включению в специальный стаж Миняевой Л.А. и время нахождения на курсах повышения квалификации в период работы инструктором по лечебной физкультуре с /../ апреля 2001 года по /../ июня 2001 года.

Ссылки Миняевой Л.А. на ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку указанная статья не устанавливает, а лишь сохраняет право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан, которые обладали этим правом до 1 января 2002 года, тогда как истица на момент вступления в силу данного Федерального закона 1 января 2002 года этим правом не обладала.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности апелляционной жалобы Миняевой Л.А., поскольку она основана на ошибочном толковании закона, с которым судебная коллегия не соглашается по изложенным выше мотивам.

Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы. Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания решения суда незаконным и необоснованным и для удовлетворения поданной на него апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Миняевой Л.А. на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 27 февраля 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи