Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-11732/2018 от 09.04.2018

Судья Козлова Е.Г. Дело № 33-11732/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Мизюлина Е.В., Карташова А.В.

при секретаре Мадьярове Р.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 апреля 2018 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Волоколамского городского суда Московской области от 15 января 2018 года по делу по иску Ф.Н.В. к Министерству социального развития Московской области о выдаче удостоверения многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,

объяснения Ф.Н.В.,

УСТАНОВИЛА:

Ф.Н.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития об установлении факта постоянного проживания несовершеннолетнего Г.А.М., <данные изъяты> г.р., на территории Московской области и выдаче удостоверения многодетной семьи, ссылаясь на то, что является матерью троих детей и проживает с семьей в г. Волоколамск Московской области. В выдаче удостоверения многодетной семьи отказано ввиду того, что у ее сына Г.А.М. отсутствует регистрация по месту жительства в Московской области.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 15.01.2018г. иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика в заседание судебной коллегии не явился.

Истица просила решение суда оставить без изменения.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ответчика, учитывая его надлежащее уведомление о месте, дне и времени рассмотрения дела и отсутствие сведений об уважительной причине неявки в заседание.

Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснение Ф.Н.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Разбирательством дела установлено, что Ф.Н.В. является матерью троих несовершеннолетних детей: М.Р.Ф., 03.06.2003г.р., Г.А.М., 17.10.2008г.р., и Ф.С.Д., 18.08.2017г.р.

14 ноября 2017 года истица обратилась в Волоколамское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

Волоколамским управлением социальной защиты населения в выдаче удостоверения отказано, поскольку на момент обращения семья Ф.Н.В. не имела статуса многодетной.

При вынесении решения об удовлетворении иска суд исходил из установленного факта проживания всей семьи на территории Московской области.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) ( п.4 ст.21).

Действовавшим в период возникновения спорных правоотношений Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 №178/7 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п.3 которого для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:

копия паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);

копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников);

документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность ( в редакции, действовавшей на момент обращения истицы);

копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);

фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.

Дополнительно заявителем представляется:

копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;

копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);

копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.

Не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком ( п.4).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений ГК РФ и Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» судом обоснованно принято во внимание, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Суд первой инстанции на основании представленных в дело доказательств, а именно справки МОУ «Волоколамская средняя общеобразовательная школа № 2» пришел к верному выводу, что сын Ф.Н.В. -Г.А.М., 17.10.2008г.р., фактически проживает с матерью в г. Волоколамске Московской области, в период с 2017 года по 2018 год посещает данное учебное учреждение, где учится в 3 «Б» классе (л.д. 9).

Вместе с тем, разрешая спор и признавая за истицей право на выдачу удостоверения многодетной семьи, суд указал, что данное удостоверение подлежит выдаче с 14.11.2017г., то есть с момента первого обращения Ф.Н.В. в Волоколамское управление социальной защиты населения.

Судебная коллегия не может признать решение в данной части правомерным, так как Закон Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» и Постановление Правительства Московской области от 11.03.2016 №178/7 не содержат положений, обязывающих органы социальной защиты населения присваивать статус многодетной семьи со дня обращения лица с соответствующим заявлением.

Учитывая данное обстоятельство, решение суда в части возложения на ответчика обязанности выдать истице удостоверение многодетной семьи с 14.11.2017г. не соответствует требованиям регионального законодательства.

Кроме того, решение суда об удовлетворении требований об установлении факта постоянного проживания Г.А.М., 17.10.2008г.р., по адресу: Московская область, г. Волоколамск, ул. Ново-Солдатская, д. 14, кв. 48 подлежит отмене, а требования истицы в указанной части оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

По смыслу приведенных положений ГПК РФ установление факта, имеющего юридическое значение в порядке особого производства, может быть осуществлено только при отсутствии возможности получения лицом документов, подтверждающих их существование, иными способами.

Как усматривается из материалов дела, установление факта проживания Г.А.М., 17.10.2008г.р., вместе с матерью по конкретному адресу в г.Волоколамске Московской области, необходимо последней для установления статуса многодетной семьи и получения соответствующих мер социальной поддержки, предусмотренных в законе для данной категории лиц.

В этой связи факт постоянного проживания, по своей сути, является одним из элементов содержания предмета доказывания права на присвоение статуса многодетной семьи. Иными словами следствием установления данного обстоятельства в рассматриваемом случае является признание права на конкретный вид социального обеспечения.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что судом при разрешении заявления об установлении юридического факта постоянного проживания несовершеннолетнего ребенка по конкретному адресу на территории Московской области нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем в данной части решение суда подлежит отмене с оставлением данного требования без рассмотрения в связи с наличием спора о праве.    

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 15 января 2018 года отменить в части установления факта постоянного проживания Г.А.М., <данные изъяты> г.р., на территории Московской области.

В отмененной части принять новое решение.

Заявление Ф.Н.В., действующей в качестве законного представителя несовершеннолетнего Г.А.М., <данные изъяты> г.р., об установлении факта его постоянного проживания на территории Московской области по адресу: г.Волоколамск, ул.Ново-Солдатская, д.14, кв.48 - оставить без рассмотрения.

В остальной части решение суда изменить.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Ф.Н.В. удостоверение многодетной семьи в составе: матери Ф.Н.В., отца – Ф.Д.В.; детей: М.Р.Ф., <данные изъяты> г.р., Г.А.М., <данные изъяты> г.р., Ф.С.Д., <данные изъяты> г.р.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи