Решения по делу № 12-191/2015 от 07.07.2015

Дело № 12-191/2015                                            

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ковров                                     13 августа 2015 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Ершов А.Ф., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - Косолапова С.И., защитника – адвоката Макушевой М.П., представившей удостоверение № <№>, ордер <№> от <дата> г., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Косолапова С.И. на постановление заместителя директора департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области, начальника отдела по контролю и надзору за долевым участием в строительстве КТБ от 24.06.2015 г. № ДСА-25-11-10, которым

Косолапов С. И., 12.08.1953 года рождения, уроженец <адрес>, генеральный директор ООО <данные изъяты>», зарегистрированный по адресу: <адрес>,

привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, судья

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора департамента строительства и архитектуры администрации <адрес>, начальника отдела по контролю и надзору за долевым участием в строительстве КТБ от 24.06.2015 г. № ДСА-25-11-10 генеральный директор ООО <данные изъяты>» Косолапов С.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Состав административного правонарушения выразился в следующем.

ООО <данные изъяты>» выступает застройщиком при строительстве многоквартирного жилого дома с пристроенным магазином, расположенного по адресу: <адрес>, на строительство которого привлекаются денежные средства граждан по договорам долевого участия.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также гарантией защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Законом № 214-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 указанного Закона право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 4 Закона № 214-ФЗ, перечисление денежных средств дольщиками в ООО <данные изъяты>» осуществлялось раньше государственной регистрации договора участия в долевом строительстве. Договор, не прошедший государственную регистрацию, считается не заключенным и не влечет правовые последствия.

Так, договор от 25.12.2014 г. <№> сдан на регистрацию 16.01.2015 г., зарегистрирован 19.01.2015 г., денежные средства перечислены по приходному кассовому ордеру от 26.12.2014 г. <№> в сумме <данные изъяты> руб. 00 коп. При этом ООО <данные изъяты>» не имело права на привлечение денежных средств граждан для строительства указанного жилого дома.

<дата> генеральный директор ООО <данные изъяты>» Косолапов С.И. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что бухгалтер ООО <данные изъяты>» принимала денежные средства в счет подписанного с дольщиком договора участия в долевом строительстве после сдачи указанного договора на государственную регистрацию, которая является административным актом, не создающим, а лишь подтверждающим волю сторон на возникновение гражданско-правовых отношений. Инициатива во внесении денежных средств в кассу общества исходила от дольщика, при этом дольщику было разъяснено, что в соответствии с п. 1 ст. 164 ГК РФ правовые последствия сделки наступят после ее государственной регистрации, на что он был согласен. После регистрации договора в управлении Росреестра по Владимирской области стороны подтвердили действия друг друга, связанные с досрочным внесением денежных средств, то есть вредные последствия ни для дольщика, ни для общественных интересов не наступили. Также обращает внимание на то, что из обжалуемого постановления не усматривается, какие именно общественные отношения были им нарушены, и какие неблагоприятные последствия повлекло вменяемое ему правонарушение. Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью.

Согласно ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Оспариваемое постановление вынесено 24.06.2015 г., жалоба подана Косолаповым С.И. 07.07.2015 г. Факт получения обжалуемого постановления заявителем 01.07.2015 г. подтверждается материалами дела об административном правонарушении: копией уведомления о вручении, описью вложения в письмо, а также отсутствием подписи Косолапова С.И. в постановлении. Таким образом, срок подачи жалобы не является пропущенным.

В судебном заседании Косолапов С.И., его защитник фактические обстоятельства правонарушения не оспаривали, заявили, что денежные средства принимались столь поспешно по инициативе граждан-дольщиков, которые хотели срочно вложить свои денежные средства в строительство в связи с резкой девальвацией национальной валюты в декабре 2014 г. Доводы жалобы полностью подтвердили. Просили производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения.

Должностное лица департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области ДНС просила оставить жалобу без удовлетворения, поскольку привлечение средств дольщиков является особо охраняемыми правоотношениями, нарушения не могут быть признаны малозначительными при их систематичности. На просьбу дольщика необходимо было отказать ему в приеме от него денег, пока не пройдет государственная регистрация договора. Поскольку дольщик не жаловался, сведений о наступлении для него вредных последствий не имеется, поэтому было вынесено минимальное наказание в пределах санкции статьи должностному лицу, и не привлекалось к ответственности юридическое лицо - ООО <данные изъяты>».

Изучив представленные материалы дела, выслушав стороны, судья приходит к следующему.

С 27.04.2015 г. по 27.05.2015 г. департаментом строительства и архитектуры администрации Владимирской области в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214 - ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказом департамента от 13.04.2015 г. <№> «О проверке ООО <данные изъяты>» проведена плановая выездная проверка соответствия деятельности ООО <данные изъяты>» требованиям нормативных правовых актов по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

По результатам проверки <дата> уполномоченным должностным лицом КТБ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1. ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО <данные изъяты>» Косолапова С.И. В протоколе указано, что в результате проверки обнаружено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 4 Закона № 214-ФЗ перечисление денежных средств дольщиками в ООО <данные изъяты>» осуществлено раньше государственной регистрации договора участия в долевом строительстве. В ходе проверки платежных документов по договорам участия в долевом строительстве выявлено, что договор от 25.12.2014 г. <№> зарегистрирован 19.01.2015 г., денежные средства перечислены по приходному кассовому ордеру от 26.12.2014 г. <№> в сумме <данные изъяты> руб. 00 коп. Действия Косолапова С.И. квалифицированы по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, являются застройщики, а также виновные должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в юридических лицах - застройщиках.

В п. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

В соответствии с Уставом ООО <данные изъяты>» единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор. Согласно протоколу общего собрания ООО <данные изъяты>» от 04.04.2014 г. <№> генеральным директором ООО <данные изъяты>» утвержден Косолапов С.И.

В силу ст. 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к названной статье указано, что руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Ответственным за совершение правонарушения является лицо, не имеющее права на привлечение денежных средств в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве. Обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (наличие договора, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию). Выполнение этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

Установленные законом условия для привлечения денежных средств участников долевого строительства соблюдены не в полном объеме, а именно договор участия в долевом строительстве, заключенный в письменной форме, не прошел государственную регистрацию до внесения дольщиком денежных средств, что заявителем не оспаривается.

При назначении административного наказания департаментом учтены обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, в соответствии с примечанием к статье 14.28 КоАП РФ, согласно которому в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности. Наказание назначено минимальное в пределах санкции статьи.

Указанные обстоятельства и вина генерального директора ООО <данные изъяты>» Косолапова С.И. в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копиями договора об участии в долевом строительстве, приходного кассового ордера, справкой о приеме документов на регистрацию, другими вышеупомянутыми доказательствами по делу.

Нарушений процедуры привлечения директора ООО <данные изъяты>» Косолапова С.И. к административной ответственности судом не установлено.

При рассмотрении дела также установлено, что денежные средства поступили в счет подписанного с дольщиком договора участия в долевом строительстве до сдачи указанного договора на государственную регистрацию. После регистрации договора в управлении Росреестра по Владимирской области стороны подтвердили действия, связанные с внесением денежных средств. Неблагоприятные последствия ни для дольщика, ни для общественных интересов не наступили.

Вместе с тем состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере привлечения денежных средств граждан как деятельности, имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.

Действия по привлечению денежных средств граждан, у которых в будущем возникнет право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме до получения разрешения на ввод этого дома в эксплуатацию, способами, отличными от указанных в ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Довод о том, что бухгалтер ООО <данные изъяты>» принимала денежные средства в счет подписанного с дольщиком договора участия в долевом строительстве после сдачи указанного договора на государственную регистрацию, которая является административным актом, не создающим, а лишь подтверждающим волю сторон на возникновение гражданско-правовых отношений, что инициатива во внесении денежных средств в кассу общества исходила от дольщика, при этом дольщику было разъяснено, что в соответствии с п. 1 ст. 164 ГК РФ правовые последствия сделки наступят после ее государственной регистрации, на что он был согласен, не влияют на юридическую оценку действий директора ООО <данные изъяты>», поскольку, имея возможность для недопущения привлечения денежных средств участников долевого строительства до регистрации договора, Косолапов С.И. не принял необходимых мер по соблюдению возложенной на него публично-правовой обязанности.

Вопреки доводам жалобы в обжалуемом постановлении указано на нарушение конкретных общественных отношений, регулируемых ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, приведено содержание диспозиции и санкции названной статьи.

Суд также не усматривает в действиях Косолапова С.И. малозначительности правонарушения по указанному в жалобе основанию не наступления неблагоприятных последствий, поскольку правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, нарушает установленный порядок участия в долевом строительстве жилья, и вмененное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку влекло необеспечение прав и законных интересов физического лица в сфере участия в долевом строительстве его жилья.

Фактическая государственная регистрация договора долевого строительства и продолжение исполнение его сторонами не влияет на оценку совершенного правонарушения, поскольку специальная процедура привлечения денежных средств, предполагающая государственную регистрацию договоров, установлена законом в целях повышения защиты граждан, вкладывающих денежные средства в строительство жилья.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

     ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ 24.06.2015 ░. № ░░░-25-11-10 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 14.28 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                        ░.░.░░░░░