Решение по делу № 12-294/2021 от 24.06.2021

Дело № 12-294/2021

60RS0001-01-2021-007688-06

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Псков 7 октября 2021 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Шекера О.С.,

при секретаре Ермолаевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лещенко А.С. на постановление начальника ОДиАП ПУ ФСБ России по Псковской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОДиАП ПУ ФСБ России по Псковской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Лещенко А.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Из постановления следует, что 18 апреля 2021 года около 16 часов 30 минут гражданин РФ Лещенко А.С. находился в районе <адрес>, который расположен в пределах пограничной зоны, без действительных документов на право пребывания в пограничной зоне – документов удостоверяющих личность и индивидуального пропуска, тем самым нарушил положения п.п. «д» п. 2, п. 3, п. 9 Приказа ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454 «Об утверждении правил пограничного режима», ст. 17 Закона РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-I «О государственной границе Российской Федерации».

Не согласившись с данным постановлением, Лещенко А.С. обжаловал его в Псковский городской суд. В своей жалобе указал, что обстоятельства, на основании которых оно вынесено, не доказаны, протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а порядок привлечения его к административной ответственности нарушен. Должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела не были выяснены вопросы, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, правильно ли оформлены иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, а также достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. Так же указал, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением норм закона. В связи с чем просил отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действиях.

В судебном заседании Лещенко А.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме, и пояснил, что 18.04.2021 он прибыл в <адрес> для оказания юридической помощи ФИО5, который Пограничным управлением ФСБ России по Псковской области привлекался к административной ответственности. Свои полномочия подтвердил ордером и удостоверением адвоката. Кроме того, при нем также имелся загранпаспорт с открытой визой. После чего должностными лицами данного органа он был допущен в качестве защитника к участию при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО5 С учетом наличия у него статуса адвоката Лещенко А.С. полагал о необоснованности требований со стороны сотрудников Пограничного управления относительно необходимости оформления при указанных обстоятельствах пропуска, разрешающего нахождение в пограничной зоне, с учетом времени его получения до 30 суток. Кроме того пояснил, что он не знал о территориальных границах пограничной зоны, так как никаких опознавательных знаков не встречал. Относительно нарушений, допущенных при составлении административного протокола и при рассмотрении административного дела, Лещенко А.С. указал, что им заявлялись различные ходатайства, однако в их удовлетворении ему было отказано, при этом определение в письменном виде не выносилось, полагает, что таким образом он был лишен возможности осуществить свою защиту. Протокол об административном правонарушении, в нарушение требований КоАП РФ, составлен спустя 9 суток с момента инкриминируемого ему правонарушения, при этом он не содержит фамилии названных им свидетелей, а также данных о том, владеет ли он русским языком, должностное лицо, составившее протокол, являлось заинтересованным лицом, в связи с чем не имело право составлять протокол.

Начальник ОДиАП ПУ ФСБ России по Псковской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы Лещенко А.С., указав на необоснованность приведенных им доводов.

Изучив доводы жалобы, материалы административного дела, выслушав доводы сторон, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Статьей 17 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" определено, что въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 3 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 07 августа 2017 года N 454. Кроме того положениями п.п. «д» п. 2 указанных Правил въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, может осуществляться гражданами, имеющими при себе один из документов, указанных в приложении N 2 к настоящим Правилам.

При этом в силу положений п. 9 Правил граждане, пребывающие в пограничной зоне, обязаны иметь при себе документы, на основании которых они осуществили въезд (проход) в пограничную зону.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Лещенко А.С. к административной ответственности на основании указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что Лещенко А.С., являющийся гражданином Российской федерации, 18 апреля 2021 года около 16 часов 30 минут находился в пределах пограничной зоны, в районе <адрес>, без действительных документов на право пребывания в пограничной зоне – документов, удостоверяющих личность, и индивидуального пропуска.

Должностное лицо административного органа на основе анализа имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях Лещенко А.С.

Однако с таким выводом согласиться нельзя.

Из представленных для рассмотрения жалобы материалов следует, что Лещенко А.С., имеющий статус адвоката, в указанное в постановлении время находился в пределах пограничной зоны не в личных целях, а с целью осуществления защиты Загирова О.Ш. по административному делу. Данный факт подтвержден копией ордера от 18.04.2021 г., выданного защитником Лещенко А.С., а также копией объяснений ФИО5, полученных в указанную дату врио дознавателя отдела дознания ПУ ФСБ России по Псковской области ФИО4, из содержания которых следует, что объяснения ФИО5 даны в присутствии защитника – адвоката Лещенко А.С.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 подтвердил факт заключения с Лещенко А.С. соглашения на оказание ему юридической помощи и присутствие Лещенко А.С. в приграничной зоне в указанный период при составлении протокола об АП в отношении него.

Указанные факты свидетельствуют о том, что сотрудники Пограничного управления не только удостоверились в личности Лещенко А.С., но и допустили его в статусе адвоката к участию в административном деле в отношении ФИО5 в качестве защитника.

В соответствии с п. 3 Правил пограничного режима въезд (проход в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, и индивидуальным или коллективным пропускам.

Вместе с тем, пропуск не является единственным документом, предоставляющим такое право.

Согласно п.п. «д» п. 2 Правил пограничного режима въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, осуществляется также гражданами, имеющими при себе один из документов, указанных в приложении N 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с п.п. «б» п. 1 Приложения № 2 к указанным Правилам для граждан Российской Федерации одним из таких документов являются командировочное удостоверение, копия приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку.

В отношении адвоката таким документом является ордер, выданный соответствующим адвокатским образованием на исполнение поручения о защите.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации» никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления иных документов, кроме ордера или доверенности, для вступления адвоката в дело.

Из представленных законоположений, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 22 апреля 2010 г. « 596-О-О, от 22 ноября 2012 г. № 2054-О, от 23 июня 2016 г. № 1431-О, следует, что выполнение процессуальных обязанностей защитника предполагает наличие у него ордера на ведение дела конкретного лица и не ставится в зависимость от усмотрения должностного лица или органа, в производстве которых находится дело. Следовательно, действующее правовое регулирование закрепляет уведомительный, а не разрешительный порядок вступления адвоката в дело.

Аналогичные положения содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04.03.2015, и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, согласно которым в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.

В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в этом производстве может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

В силу положений ч. 3 и 4 ст. 25.5 КоАП РФ защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Указанные нормы действуют на всей территории Российской Федерации, включая пограничные зоны.

Таким образом, для адвокатов при осуществлении полномочий по оказанию юридической помощи установлено исключение, позволяющее им не получать специальных разрешений для въезда на приграничные территории, поскольку иное будет противоречить самой сути адвокатской деятельности и нормам права, допускающим защитников к делу с момента возбуждения дела либо задержания лица, чьи интересы они представляют.

Поскольку материалами дела подтверждается факт нахождения Лещенко А.С. в указанные выше период на территории пограничной зоны в связи с осуществлением им адвокатской деятельности, вывод должностного лица о нарушении им положений п.п. «д» п. 2, п. 3, п. 9 Приказа ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454 «Об утверждении правил пограничного режима», и ст. 17 Закона РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-I «О государственной границе Российской Федерации» является ошибочным.

Согласно положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного постановление начальника ОДиАП ПУ ФСБ России по Псковской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.2 КоАП РФ в отношении Лещенко А.С., подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях Лещенко А.С. состава правонарушения.

С учетом вышеизложенного доводы заявителя о нарушении процедуры составления протокола об административном правонарушении не влияют на принятое судом решение и не требуют отдельной оценки.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░3 № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 18.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 24.5, ░. 2 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░