Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-580/2015 ~ М-260/2015 от 24.02.2015

Дело № 2-580/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Каменск-Уральский 03 апреля 2015 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.В.

при секретаре Климовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации МО «Каменский городской округ» о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация МО «Каменский городской округ» обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения государственного регистратора Каменск-Уральского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области (далее Росреестр) ФИО11 от (дата) о приостановлении государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.

Представитель заявителя ФИО7, действующая на основании доверенности № № от (дата) года, в судебном заседании заявленные требования поддержала и пояснила, что (дата) на основании Постановления Главы МО «Каменский городской округ» от (дата) № о предоставлении земельного участка в собственность за плату, положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, между Администрацией МО «Каменский городской округ» и ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3 был заключен договор купли - продажи № земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.

Договор купли - продажи земельного участка выдан на руки ФИО13 для осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок в соответствии с федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

(дата) в функциональный орган Администрации МО «Каменский городской округ» Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Каменский городской округ» поступило уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО13 на вышеуказанный земельный участок (исх. № от (дата) г.), принятое государственным регистратором Каменск - Уральского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (Управление Росреестра по Свердловской области) ФИО11 В качестве причины приостановления государственной регистрации должностным лицом было указано что, земельный участок, расположенный под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> подлежит формированию по правилам, установленным Жилищным кодексом РФ, то есть как единое землепользование, предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» под квартирой не допускается.

Решение государственного регистратора Каменск - Уральского отдела Управления Росреестра по Свердловской области ФИО11 является незаконным.

На основании договора передачи квартиры в собственность граждан от (дата) ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3 являются собственниками <адрес> в <адрес>. (дата) данным гражданам выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок к с ним (далее - ЕГРП) внесены соответствующие записи регистрации. Так же, по сведениям ЕГРП жилое помещение № в <адрес> в <адрес> с 2004 г. находится в общей долевой собственности.

ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3 действительно являются собственниками жилого помещения в многоквартирном доме, состоящем из двух жилых помещений. Порядок приобретения права собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом установлен в ст. 16 Федерального закона от (дата) № 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации». Согласно данной норме права земельный участок, независимо от даты формирования, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Земельный участок под многоквартирным жилым домом, исходя из системного толкования соответствующих норм права, является неделимым, то есть должен быть сформирован как единое землепользование.

Вместе с тем согласно данных Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) земельные участки как под квартирой №, так и под квартирой № сформированы как отдельные и поставлены на государственный кадастровый учет (дата) При постановке земельных участков на ГКУ им присвоены соответствующие кадастровые номера, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о местоположении земельных участков, площади, виде разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства». Таким образом, земельные участки как под квартирой № (собственниками которой являются ФИО13), так и под квартирой №, поставлены на государственный кадастровый учет до дня вступления в законную силу федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и являются самостоятельными объектами права.

Согласно ч. 1 ст. 45 федерального закона от (дата) № 221-ФЗ земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре, либо государственный учет которых не осуществлен, но права собственности на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», считаются ранее учтенными земельными участками. Данные земельные участки не являются преобразуемыми и не подлежат снятию с кадастрового учета в соответствии с установленными ст. 24 федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

При обращении ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3 в Администрацию МО «Каменский городской округ» установлено, что формирование единого землепользования для эксплуатации жилого <адрес> в <адрес> невозможно, в связи с тем, что земельные участки под квартирой № и квартирой № не подлежат объединению (либо иному преобразованию) и снятию с государственного кадастрового учета, сформировать единый земельный участок не представляется возможным в силу прямого запрета закона.

Учитывая вышеизложенное, заявитель полагает, что земельные участки, предназначенные для эксплуатации квартир, при наличии отдельного выхода на прилегающие к таким жилым помещениям земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет до введения в действие федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ, не переходят в общую долевую собственность собственников помещений в здании, могут быть предоставлены собственникам жилых помещений в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ, в собственность под существующими объектами недвижимости.

На основании вышеизложенного, заявитель просит суд: признать незаконным решение государственного регистратора Каменск - Уральского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ФИО11 о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3 на земельный с кадастровым № 66:12:3401002:53, расположенный по адресу: <адрес>, категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, Обязать Каменск - Уральский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области произвести государственную регистрацию договора купли - продажи № от (дата) земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ФИО8, действующая на основании доверенности № от (дата) года, с заявлением Администрации МО «Каменский городской округ» не согласилась и пояснила, что в Каменск-Уральский отдел Управления Россреестра (дата). обратились ФИО9 действующая по доверенности за ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3 и ФИО10, действующая по доверенности за Муниципальное образование Каменский городской округ, за регистрацией перехода права и права собственности на вышеуказанный земельный участок.

На государственную регистрацию были представлены: договор купли-продажи земельного участка № от (дата) г., Постановление Главы МО Каменского городского округа от (дата) за № №.

В рамках осуществления государственного земельного надзора Государственным инспектором МО города Каменска-Уральского, МО Каменского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель были выявлены нарушения федерального законодательства в изданных МО Каменским городским округом Постановлении и заключенном договоре о купле-продаже земельного участка.

Согласно вышеуказанному постановлению земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен под квартирой.

Статья 6 Федерального закона от 07.07.2003г № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусматривает возможность использования для ведения личного подсобного хозяйства предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, под жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения т.д., принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. Возможность предоставления земельного участка для указанной цели под квартирой действующим законодательством, в том числе ст.36 Земельного Кодекса РФ, не предусмотрена.

Также пунктом 1 ст. 16 Жилищного Кодекса РФ к видам жилых помещений отнесены, в том числе и часть жилого дома, земельный участок под которым может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса РФ» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно абзаца 4 пункта 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Государственным регистратором было указано на выявленные несоответствия издаваемых Постановлений МО Каменский городской округ действующим Федеральным законам РФ, государственная регистрация была приостановлена до (дата) года.

В настоящее время государственная регистрация приостановлена до (дата) на основании заявления представителя ФИО13 ФИО9 в связи с необходимостью приведения поданных на регистрацию документов в соответствие с действующим законодательством, что само по себе исключает возможность возложения на Росреестр обязанность произвести государственную регистрацию до истечения указанного срока.

Нарушений закона либо прав заявителя оспариваемым решением от (дата) Росреестр не усматривает, поэтому просит в удовлетворении заявления отказать.

Заинтересованные лица ФИО4, Е.А. в судебном заседании против удовлетворения заявления представителя Администрации МО «Каменский городской округ» не возражали. При этом они пояснили, что самостоятельно решение Росреестра не оспаривают и действительно (дата) подали заявление о приостановлении государственной регистрации до (дата) для решения вопроса о приведении их документов в отношении земельного участка в соответствие с законом.

Заинтересованное лицо государственный регистратор Росреестра ФИО11, заинтересованные лица ФИО2, С.П. в судебное заседание не явились, будучи извещенными о месте и времени слушания дела надлежащим образом, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не представили. Судом на основании ст. 167, 257 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся заявителя и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, изучив письменные доказательства в материалах дела, суд полагает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не нарушены.

Судом установлено, что на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от (дата) ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3 являются собственниками <адрес> в <адрес>. (дата) данным гражданам выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок к с ним (внесены соответствующие записи регистрации. Так же, по сведениям ЕГРП жилое помещение № в <адрес> в <адрес> с (дата) находится в общей долевой собственности.

Все участники судебного процесса согласились, что жилой <адрес> в <адрес> является многоквартирным.

Согласно ст. 16 Федерального закона от (дата) N 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса РФ» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

(дата) на основании Постановления Главы МО «Каменский городской округ» от (дата) № о предоставлении земельного участка в собственность за плату, положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, между Администрацией МО «Каменский городской округ» и ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3 был заключен договор купли - продажи № земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.

(дата) в Каменск-Уральский отдел Управления Россреестра обратились ФИО9 действующая по доверенности за ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3 и ФИО10, действующая по доверенности за Муниципальное образование Каменский городской округ, за регистрацией перехода права и права собственности на вышеуказанный земельный участок.

При проведении правовой экспертизы представленных документов у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации прав, в связи с чем (дата) государственная регистрация была приостановлена на срок до (дата) в соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Приостанавливая государственную регистрацию в уведомлении об этом государственный регистратор указал, что согласно представленным на регистрацию документам земельный участок ФИО13 был предоставлен под квартирой, но для для ведения личного подсобного хозяйства, что противоречит статье 6 Федерального закона от 07.07.2003г № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Возможность предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства под квартирой многоквартирного дома действующим законодательством, в том числе ст.36 Земельного Кодекса РФ, не предусмотрена.

Суд с выводами государственного регистратора и полагает, что оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, изложенное в уведомлении от (дата) года, принято в соответствии с действующим законодательством, ввиду чего признанию незаконным не подлежит.

При обращении заявителей в Росреестр с заявлением о государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным домом, имеются противоречия в разрешенном виде использования земельного участка и его фактического использования заявителями. Так указанный земельный участок имеет разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства», а фактически земельный участок используется ФИО13 и их соседями «для эксплуатации многоквартирного дома". Передача собственникам помещений многоквартирного дома земельного участка происходит в общую собственность и бесплатно. В данном случае отчуждение земельного участка ФИО13 было осуществлено за деньги.

Постановка земельных участков в п. Ленинском по ул. Советской 8 на кадастровый учет ранее введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сама по себе не свидетельствует о незаконности действий государственного регистратора.

Кроме того, суд учитывает, что материалы гражданского дела не содержат сведений о том, что оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы заявителя.

Представителем заявителя указано, что нарушение прав Администрации МО «Каменский городской округ» заключается в том, что государственный регистратор фактически оспаривает Постановление органа местного самоуправления, которое является законным. При этом муниципалитет заинтересован в отчуждении земельного участка и пополнении муниципальной казны налогами, чему фактически препятствует оспариваемое решение государственного регистратора.

Указанные доводы о нарушении прав заявителя суд считает надуманными. Приостановление государственной регистрации не свидетельствует об отказе в ней, который можно было бы расценить препятствием в реализации прав сторон договора купли-продажи. На момент вынесения оспариваемого решения государственных регистратор, реализуя свои полномочия, пытался устранить сомнения в наличии оснований для регистрации, которые, по мнению суда, являлись обоснованными, что не свидетельствует о том, что государственный регистратор оспаривает постановление Главы МО «Каменский городской округ» № от (дата) года. При этом суд отмечает, что заявитель Администрация МО «Каменский городской округ» и Глава городского округа по Уставу МО «Каменский городской округ» являются различными органами местного самоуправления, а по вышеуказанному постановлению ФИО13 должны были заключить договор купли-продажи земельного участка именно с Главой Каменского городского округа.

ФИО13 самостоятельно не оспаривают действия государственного регистратора, более того, сами просили Росреестр о приостановлении государственной регистрации заявлением от (дата) года, которое было удовлетворено на срок до (дата) года.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для суждения о нарушении закона и прав заявителя оспариваемым решением должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Администрации МО «Каменский городской округ» о признании незаконным решения от (дата) о приостановлении государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.

Судья: подпись Ю.В. Кузнецова

Решение изготовлено в окончательной форме (дата).