Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-112/2020 от 09.01.2020

Мировой судья Нуриева А.В. Дело № 10MS0004-01-2019-008409-43 (№ 12а-112/2020)

Судебный участок №4 г. Петрозаводска

Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2020 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Северная» на постановление мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Северная» (далее – ООО «Северная», Общество), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия от 10 декабря 2019 ООО «Северная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ООО «Северная» обратилось в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, указывая в обоснование заявленного требования, что в действиях Общества отсутствует вина, а следовательно и состав административного правонарушения. Полагает ошибочным вывод судьи о том, что земельный участок самовольно занят ООО «Северная», так как земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. предоставлен Обществу в аренду Администрацией Петрозаводского городского округа, в ходе обследования выявлено лишь то, что Общество занимало площадь больше на <данные изъяты> кв.м., чем указано в договоре аренды, и изменило конфигурацию предоставленного в аренду земельного участка. Кроме того, ООО «Северная» были даны пояснения о том, что во время уборки автодороги по ул.Энгельса и вывозе снега зимой, главным инженером ООО «Северная» Москвиным Д.В. была организована работа по передвижке ограждения в виде столбиков, в результате чего и изменилась конфигурация земельного участка и занимаемая площадь. Инженер по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Северная» в силу пункта 3.18 своей должностной инструкции отвечает за эксплуатацию предоставленного в аренду земельного участка и следит за его уборкой, площадью, состоянием и пр., а также несет ответственность за нарушение земельного законодательства. Указывает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не было установлено должностное лицо, ответственное за нарушение земельного законодательства. 11 июля 2019 года ООО «Северная» предоставило государственному инспектору РК по использованию и охране земель Гумеровой Е.М. письмо об исполнении предписания (исх. №), в котором указано, что ООО «Северная» не устанавливала на земельном участке ни шлагбаумы, ни столбики ограждения с цепями, ни кованое ограждение. Данное имущество на балансе ООО «Северная» не числилось. Столбики с цепями были передвинуты на место в соответствии с договором аренды и планом земельного участка, тем самым было устранено правонарушение, площадь излишне занимаемого участка 84 кв.м. освобождена и конфигурация земельного участка восстановлена.

Заявитель считает, что судом сделан ошибочный вывод о том, что площадь самовольно занятого участка ООО «Северная» составляет 397 кв.м., учитывая, что 12 сентября 2019 года ООО «Северная» предоставило государственному инспектору РК по использованию и охране земель Гумеровой Е.М. письмо (исх. №) об исполнении предписания и продлении срока устранения правонарушения в связи с направлением в Минимущество РК заявления о формировании земельного участка под автостоянку и внесении изменений в действующий договор. Все зависящие от ООО «Северная» действия были предприняты в кратчайшие сроки. Согласно акту проверки № от 25 октября 2019 года установлено, что ООО «Северная» перенесено ограждение в виде металлических столбиков с натянутыми цепями. Визуально отмечено, что кованное ограждение, установленное на тротуаре вдоль ул.Энгельса не демонтировано. Остальные вопросы были сняты. Проверка 17 октября 2019 года проводилась без специальных геодезических приборов, на глазок, и утверждать, какой именно земельный участок занят ограждением специалист не мог. Судом сделаны выводы о виновности ООО «Северная» на основании визуального осмотра и предположения специалиста.

Поясняет, что ООО «Северная» не является собственником ограждений, и соответственно не имеет права распоряжаться по своему усмотрению чужим имуществом. На фото №3 в приложении к акту проверки от 25 октября 2019 года четко видно, что площадь занимаемого этим ограждением земельного участка ничтожно мала, около 0,5 кв.м., правонарушение малозначительно. 25 октября 2019 года ООО «Северная» на свой страх и риск демонтировало ограждение. Кроме того, 06 декабря 2019 года ООО «Северная» обратилось в адрес ООО «Петрозаводский кадастр недвижимости РК», в штате которого есть специалисты-геодезисты. 20 декабря 2019 года получен ответ, из которого четко следует, что определить размещение столбиков с натянутыми цепями, ограждающие металлические конструкции, шлагбаумы по отношению к определенному земельному участку невозможно, поскольку координаты характерных точек границ земельного участка по вышеизложенному обоснованию отсутствуют. Отмечает, что судом в оспариваемом постановлении не разрешено ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В суд законный представитель ООО «Северная» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Защитник ООО «Северная» Евдокимова Л.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Главный специалист - эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Республике Карелия Коновалова М.К. в судебном заседании поддержала обстоятельства, изложенные в составленном ею акте № от 25 октября 2019 года. Пояснила, что проводила проверку выполнения ООО «Северная» предписания № от 27 июня 2019 года, в ходе которой визуально установлено, что согласно требованиям предписания привлекаемым лицом столбики с цепями были передвинуты на место в соответствии с договором аренды и планом земельного участка, площадь излишне занимаемого участка 84 кв.м. освобождена и конфигурация земельного участка восстановлена, однако кованое ограждение, занимающее часть тротуара не демонтировано, в связи с чем доступ на земельный участок третьим лицам ограничен, что подтверждается сделанными на месте фотографиями.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в суд не явился, извещены о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представили в суд отзыв на жалобу, согласно которому просят оставить постановление без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п.5 ч.5 ст.71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В силу абз. «а» п.3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года №1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ООО «Северная» в срок до 00 час 01 мин. 21 сентября 2019 года, по адресу: <адрес>, не исполнило предписание № от 27 июня 2019 года, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, обязывающее устранить нарушение, выразившееся в самовольном занятии, в отсутствие зарегистрированных прав, земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., превышающего площадь земельного участка (<данные изъяты> кв.м.), расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, переданного ООО «Северная» по договору аренды № от 23 июня 2005 года, путем освобождения самовольно занимаемого земельного участка, либо путем оформления в установленном законом порядке прав на данный земельный участок.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Карелия Карвонена В.В. № от 30 сентября 2019 года в отношении ООО «Северная» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения предписания № от 27 июня 2019 года.

25 октября 2019 года в ходе проверки было установлено, что ООО «Северная» перенесено ограждение в виде металлических столбиков с натянутыми между ними цепями, вместе с тем, кованое ограждение, установленное на тротуаре вдоль <данные изъяты>, не демонтировано, тогда как согласно плану участка (Приложение к договору аренды № от 23 июня 2005 года) тротуар не входит в арендуемый ООО «Северная» земельный участок. В связи с этим требования предписания № от 27 июня 2019 года ООО «Северная» не исполнены в срок, что зафиксировано в акте проверки № от 25 октября 2019 года.

14 ноября 2019 года по факту невыполнения указанного выше предписания государственным инспектором по Республики Карелия по использованию и охране земель Романовской Н.П. в отношении ООО «Северная» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

По своему содержанию указанный протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем приведены достаточные и достоверные данные о месте и времени выявления правонарушения, сведения о привлекаемом лице, а также обстоятельства допущенного им нарушения, и существенных недостатков не имеет.

Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица Романовской Н.П., ее предвзятости к ООО «Северная» или допущенных ею злоупотреблениях по делу не установлено, поэтому основания ставить под сомнение сведения, указанные в протоколе относительно события административного правонарушения, отсутствуют.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела мировым судьей с учетом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ правильно установлено, что в действиях ООО «Северная» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Оснований полагать, что юридическом лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства - исполнению предписания в установленный срок, не имеется. В связи с этим судья считает, что у Общества имелась возможность для исполнения предписания, однако необходимых и достаточных мер по исполнению предписания, полученному юридическим лицом, последним не предпринято.

Виновность ООО «Северная» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14 ноября 2019 года, выпиской из ЕГРЮЛ, актом проверки № от 25 октября 2019 года с приложенной фототаблицей, предписанием № от 27 июня 2019 года, распоряжением № от 30 сентября 2019 года, другими материалами дела.

Изучив представленные письменные материалы дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и виновности ООО «Северная» в его совершении.

Исследованные мировым судьей доказательства вины ООО «Северная» получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми, сомневаться в их достоверности оснований не имеется. В совокупности их достаточно для установления обстоятельств вменяемого административного правонарушения и виновности ООО «Северная» в его совершении.

При вынесении оспариваемого постановления собранные по делу доказательства оценены мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.

Правовая оценка действий правонарушителя является верной и соответствует фактическим обстоятельствам содеянного.

Вопреки позиции стороны защиты акт проверки № от 25 октября 2019 года соответствует предъявляемым к нему требованиям, составлен надлежащим должностным лицом, изложенные в нем обстоятельства поддержаны пояснениями должностного лица Коноваловой М.К., данными в суде второй инстанции, повод не доверять которым отсутствует, таким образом оснований для его исключения из числа доказательств в ходе рассмотрения дела не установлено.

Вступившим в законную силу постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия Илецкой О.В. № от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, установлено, что площадь самовольно занятого ООО «Северная» земельного участка, занимаемого гостевой стоянкой, составила 84 кв.м., что также следует из предписания № от 27 июня 2019 года.

В связи с изложенным суд полагает необходимым исключить из описательной части оспариваемого постановления выводы о самовольном занятии земельного участка площадью 397 кв.м.

Данное обстоятельство не является основанием для отмены или изменения судебного постановления, поскольку на правовую оценку действий правонарушителя не влияет и не ухудшает его положение. В оставшейся части противоправные действия, совершенные ООО «Северная», описанные в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, подтверждают наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым постановлением учтены быть не могут, поскольку сами по себе не свидетельствуют о порочности существа обжалуемого акта, и расцениваются судом как способ защиты.

При этом судом учитывается, что заявителем не представлено каких-либо доказательств объективной невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Как следует из материалов дела, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от 27 июня 2019 года вынесено в отношении ООО «Северная» уполномоченным должностным лицом в пределах своих полномочий, ООО «Северная» указанное предписание не оспаривало, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении данное предписание в установленном порядке незаконным не признано и не отменено.

В целом доводы жалобы сводятся к переоценке установленных мировым судьей фактических обстоятельств по делу с целью избежать ответственность за совершенное правонарушение с учетом тяжести назначенного наказания, которые противоречат совокупности собранных по делу доказательств, не свидетельствуют об отсутствии в бездействии ООО «Северная» вменяемого ему состава и события административного правонарушения.

Не влияет на правильность вынесенного постановления отказ мирового судьи в удовлетворении ходатайства ООО «Северная» от 09 декабря 2019 года, поступившего на судебный участок №4 г. Петрозаводска 10 декабря 2019 года, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку указанное ходатайство разрешено по правилам ст.24.4 КоАП РФ, о чем имеется мотивированное определение мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия от 10 декабря 2019 года. Отказ в удовлетворении ходатайства не повлиял на полноту исследования обстоятельств дела.

Процессуальный порядок рассмотрения дела мировым судьей не нарушен, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Наказание ООО «Северная» назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, в размере, определенном на основании положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, которое является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для освобождения ООО «Северная» от административной ответственности, в том числе по ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Северная» является законным, обоснованным и справедливым. Правовых оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи от 10 декабря 2019 года и для удовлетворения жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Северная» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья О.В. Кайгородова