Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-13/2020 от 10.03.2020

68RS0027-01-2020-000287-51

Дело № 12-13/2020 Р Е Ш Е Н И Е

об удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

именем Российской Федерации

4 июня 2020 года г. Уварово

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Фетисов А.А.,

с участием помощника Уваровского межрайпрокурора Орловой Л.С.,

рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности должностного лица – главы г. Уварово Тамбовской области Денисова В.В. на постановление заместителя руководителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) Колодиной Н.Н. № 068/04/17.32.5-261/2019 от 17 января 2020 года о привлечении Денисова В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) Колодиной Н.Н. № 068/04/17.32.5-261/2019 от 17 января 2020 года должностное лицо – глава г. Уварово Тамбовской области Денисов В.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, по обстоятельствам, связанным с нарушением администрацией города Уварово требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в части нарушения сроков оплаты по муниципальным контрактам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Считая постановление заместителя руководителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля Тамбовского УФАС России Колодиной Н.Н. от 17 января 2020 года незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, в связи с допущенными по делу существенными нарушениями процессуального права, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Денисов В.В. подал на него жалобу, в которой указал, что:

- УФАС неверно установил время и место совершения правонарушения, а определенное УФАС время совершения правонарушения не доказано, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения;

- о месте и времени рассмотрения дела № 068/0417.32.5-261/2019 об административном правонарушении он по месту жительства: г. <адрес> а также по месту работы не извещался;

- постановление Тамбовского УФАС России № 068/04/17.32.5-261/2019 от 17 января 2020 года вынесено без его участия в рассмотрении дела, что нарушает его право на защиту и представление доказательств своей невиновности. Ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие им не заявлялось.

По указанным основаниям, Денисов В.В. просит суд отменить постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Колодиной Н.Н. от 17 января 2020 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание, лицо, привлекаемое к административной ответственности, Денисов В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от Денисова В.В. не поступило.

При таких обстоятельствах, на основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть настоящее дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Денисова В.В.

Заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Колодина Н.Н. в письменном ходатайстве, адресованном суду, просила административное дело по жалобе лица, привлекаемого к административной ответственности должностного лица – главы г. Уварово Тамбовской области Денисова В.В. на постановление Тамбовского УФАС России № 068/04/17.32.5-261/2019 от 17 января 2020 года о привлечении Денисова В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотреть без участия представителя Тамбовского УФАС России, указав, что постановление Тамбовского УФАС России № 068/04/17.32.5-261/2019 от 17 января 2020 года, по ее мнению является законным и обоснованным.

Помощник Уваровского межрайпрокурора Орлова Л.С., против удовлетворения жалобы Денисова В.В. не возражала.

Считаю, что постановление заместителя руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Колодиной Н.Н. № 068/04/17.32.5-261/2019 от 17 января 2020 года, подлежит отмене.

Считаю, что по делу допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, при этом судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как следует из статей 1.2 - 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

Из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет в том числе правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

В настоящем судебном заседании, достоверно установлено, что в соответствии с определениями Тамбовского УФАС России от 14 мая, 10, 28 июня, 14 августа, 17 сентября, 17 октября, 18 ноября, 18 декабря 2019 года рассмотрение настоящего дела откладывалось.

Из материалов дела следует, что о рассмотрении дела 17 января 2020 года Денисов В.В. извещался по адресу: <адрес> Вместе с тем, согласно сведений представленных Денисовым В.В. суду, по указанному адресу он снят с регистрации 11 июля 2019 года и таким образом, на момент вынесения обжалуемого постановления, более полугода зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. При этом как следует из материалов дела, а также сведений представленных Денисовым В.В. суду, о рассмотрении дела 17 января 2020 года по указанному месту жительства главы города и его месту работы он не извещался.

При таких обстоятельствах считаю, что по делу отсутствуют основания для признания того обстоятельства, что о рассмотрении настоящего дела 17 января 2020 года глава города Денисов В.В. был извещен надлежащим образом.

При этом, как это следует из положений закона содержащихся в статьях 29.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязанность установить достоверные сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, лежит на должностном лице рассматривающим дело по существу.

Таким образом, считаю, что постановление заместителя руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Колодиной Н.Н. № 068/04/17.32.5-261/2019 от 17 января 2020 года, которым должностное лицо – глава г. Уварово Тамбовской области Денисов В.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и связанное для Денисова В.В. с возможностью участвовать в рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом осуществлять предоставленное законом право на защиту, представление доказательств, что в соответствии с законом, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу решения и возвращения настоящего дела на новое рассмотрение в орган правомочный рассмотреть данное дело.

Вместе с тем, учитывая, что предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностного лица – главы г. Уварово Тамбовской области Денисова В.В. на настоящий момент истекли, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы г. Уварово Тамбовской области Денисова В.В. подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, исходя из положений закона, изложенных в части 1 статьи 4.5, пункте 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г.№5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», - вопрос о виновности лица, в отношении которого, производство по инкриминируемому ему административному правонарушению прекращено, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, - обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Колодиной Н.Н. № 068/04/17.32.5-261/2019 от 17 января 2020 года, в отношении должностного лица - главы г. Уварово Тамбовской области Денисова В.В. - отменить,

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы г. Уварово Тамбовской области Денисова В.В.,на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья Фетисов А.А.