Определение по делу № 13-144/2020 от 16.12.2020

Материал № 13-144/2020

Дело № 2-332/2016

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 декабря 2020 года судья Красновишерского районного суда Пермского края Митракова Т.В. рассмотрев заявление администрации Красновишерского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

По вступившему в законную силу 12.07.2016 года решению Красновишерского районного суда Пермского края от 10.06.2016 года исковые требования прокурора Красновишерского района, действующего в интересах Рыбалка Т.Д., Сенько С.Д., Рыбалка А.А. к администрации Красновишерского городского поселения Пермского края о возложении обязанности произвести капитальный ремонт жилого помещения – <адрес> – удовлетворены.

11.11.2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Красновишерскому району УФССП России по Пермскому краю на основании исполнительного листа серии ФС № 008919374 от 13.07.2016 года возбуждено исполнительное производство № 40269/16/59046-ИП в отношении должника администрации Красновишерского городского поселения Пермского края.

Определением Красновишерского районного суда от 22.11.2017 года произведена замена стороны исполнительного производства № 40269/16/59046-ИП должника с администрации Красновишерского городского поселения на администрацию Красновишерского муниципального района в связи с ликвидацией Красновишерского городского поселения.

Определением Красновишерского районного суда от 05.02.2020 года произведена замена стороны исполнительного производства № 40269/16/59046-ИП должника с администрации Красновишерского муниципального района на администрацию Красновишерского городского округа в связи с ликвидацией Красновишерского муниципального района.

До настоящего времени решение суда от 10.06.2016 должником не исполнено.

Администрация Красновишерского городского округа обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 01.09.2021 года, мотивируя свои требования тем, что с 05.02.2020 года администрация Красновишерского городского округа стала правопреемником должника по исполнительному производству № 40269/16/59046-ИП от 11.11.2016 года. Согласно локальному сметному расчету для проведения капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>, необходимы денежные средства в размере 413982 рублей. В целях исполнения решения суда проведена определенная работа. На имя главы городского округа – главы администрации Красновишерского городского округа была направлена служебная записка от 30.04.2020 года о необходимости выделения денежных средств на исполнение решений суда произвести капитальный ремонт жилых помещений, являющихся муниципальной собственностью. Согласно служебной записке от 31.07.2020 года на заседании Думы Красновишерского городского округа от 23.07.2020 года была рассмотрена заявка о выделении 13819133,91 рублей на исполнение решений суда по проведению работ по капитальному ремонту жилищного фонда. В связи с отсутствием доходных источников, выделение дополнительных средств не представилось возможным. Согласно выписке из сводной бюджетной росписи по расходам бюджета Красновишерского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов сумма расходов на капитальный ремонт жилищного фонда составляет на 2020 год – 2818723,39 рублей, на 2021 год – 1041800 рублей, на 2022 год – 1041800 рублей. 04.12.2020 года при подготовке к формированию и утверждению бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, служебной запиской была направлена повторно информация о необходимости выделения денежных средств на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда (в том числе по решениям суда) в Думу Красновишерского городского округа. Проект решения о бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов будет рассматриваться в декабре 2020 года. На основании справки от 11.12.2020 года № 1093 об основных параметрах бюджета Красновишерского городского округа на период 2020 год, дефицит бюджета составил 11671,2 тысячи рублей. На 2020 год бюджет Красновишерского городского округа принят с предельно допустимым размером дефицита, в соответствии с п. 5 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ. В настоящее время дефицит имеет предельное для бюджета значение, увеличение расходной части бюджета приведет к нарушению ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ. После утверждения решения о бюджете Красновишерского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, в связи с зимним периодом времени и нецелесообразностью проведения капитального ремонта в данных погодных условиях, при наличии снежного покрова (невозможностью проведения работ с фундаментом, замены бруса, кровли и т.д.) в целях качественного ремонта муниципального жилищного фонда, объективно решение суда может быть исполнено не ранее 01.09.2020 года.

Прокурором района представлен отзыв на заявление об отсрочке исполнения решения суда, в котором указано, что администрация Красновишерского городского округа мотивирует невозможность исполнения решения суда отсутствием бюджетных средств для проведения капитального ремонта жилого помещения, что не может являться безусловным основанием для предоставления отсрочки в исполнении решения. Длительное неисполнения решения суда нарушает гарантированные законодательством права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, что является недопустимым и требует принятия дополнительных мер. Просит отказать заявителю в предоставлении отсрочки.

На основании ст. 203.1 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление рассмотрено без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела и исполнительного производства, проанализировав в совокупности представленные доказательства, суд считает, что заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Красновишерского районного суда Пермского края от 10.06.2016 года подлежит удовлетворению по следующим основаниям

В соответствие со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьей 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами гражданского судопроизводства и исполнительного производства являются правильное и своевременное рассмотрение, разрешение гражданских дел, исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с требованиями статьи 434 Гражданского процессуального кодекса РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Статьей 203 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Эти требования корреспондируют к статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению (п. 23).

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя. Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, а также исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с обеспечением баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, указанные нормы не содержат конкретный перечень оснований для отсрочки (рассрочки), а лишь устанавливают в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Предоставление рассрочки или отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда. Отсрочка (рассрочка) исполнения судебных актов предоставляется ответчику в исключительных случаях с учетом фактических обстоятельств.

Также исходя из положений статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющей принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений суда, суд, рассматривающий вопрос об отсрочке исполнения судебного постановления, должен учитывать, что основания для отсрочки исполнения судебных постановлений должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, при этом, должен быть обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения судебных постановлений должна отвечать требованиям справедливости и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Красновишерского районного суда от 10.06.2016 года на администрацию Красновишерского городского поселения <адрес> возложена обязанность произвести капитальный ремонт жилого помещения – <адрес>. Решение суда вступило в законную силу.

В соответствии с положением статьи 210 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

05.02.2020 года определением Красновишерского районного суда произведена замена должника на администрацию Красновишерского городского округа по исполнительному производству № 40269/16/59046-ИП от 11.11.2016 года. Основание – ликвидация Красновишерского муниципального района. Определение суда вступило в законную силу (л.д. 93-97).

24.02.2020 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Красновишерскому району вынесено постановление № 40269/16/59046-ИП о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником (л.д. 99), произведена замена на администрацию Красновишерского городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Должник, обратившись в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, указывает на необходимость дополнительного времени в связи с длительностью осуществления указанных в судебном решении работ, которые могут быть выполнены только при проведении предусмотренных законом подготовительных мероприятий. При этом перечислены проводимые в рамках исполнения решения суда работы и представлены соответствующие документы: локально сметный расчет на капитальный ремонт муниципального жилого помещения по <адрес>; служебные записки в адрес главы городского округа – главы администрации Красновишерского городского округа о выделении денежных средств в целях проведения капитального ремонта жилищного фонда по решениям суда; реестр решений суда по состоянию на 02.12.2020 года.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что для организации капитального ремонта жилого помещения необходимо провести ряд мероприятий, для совершения которых требуется длительный срок, включающих в себя процесс изыскания денежных средств, утверждения сметы расходов, проведения конкурсных процедур, предоставления жильцам во время проведения ремонта иного жилого помещения в маневренном фонде и, непосредственно ремонта.

В сентябре 2019 года администрацией Красновишерского муниципального района подготовлен локально сметный расчет на капитальный ремонт муниципального жилого помещения по адресу: <адрес>, согласно которому стоимость производимых ремонтных работ составляет 413982 рублей (л.д. 100-109).

Решением Думы Красновишерского городского поселения от 28.12.2011 N 493 утверждено Положения о порядке проведения и финансирования за счет средств бюджета Красновишерского городского поселения Пермского края капитального ремонта жилищного фонда (далее Положение).

Настоящее Положение определяет порядок и условия предоставления средств из бюджета Красновишерского городского поселения Пермского края на проведение капитального ремонта жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, и общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Согласно пункту 1.3 Положения средства из бюджета Красновишерского городского поселения Пермского края на проведение капитального ремонта выделяются при выполнении следующих условий: включения объектов в план капитального ремонта объектов жилищного фонда, формируемый в соответствии с настоящим Положением, с последующим включением в план муниципального заказа на очередной финансовый год; принятия решения Думой Красновишерского городского поселения Пермского края о выделении средств на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов. В план капитального ремонта жилищного фонда включаются жилые помещения и общее имущество многоквартирных домов, в том числе ремонт которых необходимо провести по решениям судебных органов (пункт 3.1.1 Положения). Объекты включаются в план капитального ремонта в порядке вынесения решения судебных органов или предписания надзорных органов на основании даты их вынесения (пункт 3.2 Положения).

Согласно реестру решений судов и денежных средств, необходимых для их исполнения по состоянию на 02.12.2020 года жилое помещение по адресу: <адрес>, по решению суда включено в план капитального ремонта жилищного фонда на основании Положения. На исполнении администрации Красновишерского городского округа находится 31 судебное решение по проведению капитальных ремонтов жилых помещений. Решение Красновишерского районного суда от 10.06.2016 года в данном списке значится под порядковым номером 6 (л.д. 107-109).

Формирование плана капитального ремонта жилых домов в целях исполнения судебных актов осуществляется на основании вступивших в законную силу судебных актов в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на эти цели, в порядке очередности.

Согласно части 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу статьи 185 Бюджетного кодекса РФ проект решения о местном бюджете вносится в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

В соответствии со статьями 169 и 184 Бюджетного кодекса РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Порядок и сроки составления проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период определены Положением о бюджетном процессе в Красновишерском городском округе, утвержденным Решением Думы Красновишерского городского округа от 31.10.2019 N 35.

Бюджет городского округа на 2020 год был принят решением Думы Красновишерского городского округа от 26.12.2019 года № 84 «О бюджете Красновишерского городского округа на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

По информации финансового управления администрации Красновишерского городского округа от 11.12.2020 года плановые параметры бюджета на 2020 год утверждены с дефицитом в сумме 11671,2 тыс. рублей. Принятие в данных условиях дополнительных расходных обязательств не представляется возможным (л.д. 123).

30.04.2020 года заместителем главы администрации городского округа по развитию инфраструктуры, начальником территориального отдела О в адрес главы муниципального района – главы администрации Красновишерского муниципального района В. была направлена служебная записка о выделении денежных средств из бюджета Красновишерского муниципального района для исполнения решений суда о проведении капитального ремонта жилых помещений, являющихся муниципальной собственностью, в размере 13819133,91 рублей (л.д. 106).

23.07.2020 года на внеочередном заседании Думы Красновишерского городского округа по вопросу о внесении изменений в решение Думы Красновишерского городского округа от 26.12.2019 № 84 «О бюджете Красновишерского городского округа на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» принято решение в связи с отсутствием доходных источников в выделении дополнительных средств на проведение капитального ремонта жилого фонда по решениям суда - отказать (л.д. 12-114).

Согласно выписке из сводной бюджетной росписи по расходам бюджета Красновишерского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов сумма расходов на капитальный ремонт жилищного фонда составляет на 2020 год – 2818723,39 рублей, на 2021 год – 1041800 рублей, на 2022 год – 1041800 рублей (л.д. 116).

При подготовке к формированию бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов 04.12.2020 года направлена повторно служебная записка в адрес главы городского округа – главы администрации Красновишерского городского округа В. о выделении из бюджета Красновишерского городского округа денежных средств для исполнения решений суда по капитальному ремонту жилищного фонда в размере 14274119,58 рублей (л.д. 117).

Согласно Положению о бюджетном процессе в Красновишерском городском округе, утвержденным Решением Думы Красновишерского городского округа от 31.10.2019 N 35, проект решения о бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов будет рассматриваться в декабре 2020 года.

Суд принимает во внимание, что правопреемство по исполнительному производству № 40269/16/59046-ИП от 11.11.2016 года перешло администрации Красновишерского городского округа 05.02.2020 года, когда бюджет на 2020 год Красновишерского городского округа был утвержден, внести в местный бюджет расходы в части выделения денежных средств на исполнение решения не представлялось возможным. Однако со стороны должника были предприняты меры по внесению изменений в местный бюджет в процессе его исполнения.

Кроме того, администрация Красновишерского городского округа является органом местного самоуправления. В соответствии со статей 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств администрация не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должник не уклоняется от исполнения решения суда, с его стороны предпринимаются меры по исполнению решения суда, в данном случае определены виды работ по капитальному ремонту жилого помещения, составлена локальная смета, сделаны заявки в администрацию Красновишерского муниципального района о выделении финансирования на капитальный ремонт жилья. Поведение капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>, возможно только в 2021 году при формировании нового бюджета Красновишерского городского округа.

Исполнение судебного акта осложнено тем, что бюджет Красновишерского городского округа был принят в конце декабря 2019 года, до перехода правопреемства по исполнению судебного решения, в бюджет не были включены статьи расходов на капитальный ремонт жилых помещений по решению суда, в том числе жилого посещения по адресу: <адрес>. Администрация не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, со стороны администрации были предприняты действия о внесении изменения в бюджет городского округа в части выделения из других статей бюджета денежных средств на капитальный ремонт жилых помещений по решению суда.

Суд считает обоснованными доводы должника о том, что сложившиеся зимние погодные условия затрудняют исполнение решения суда, а именно невозможность проведения в зимний период работ по ремонту жилого помещения, в том числе замены оконных блоков, ремонт стен, чердачного перекрытия.

Необходимо учитывать и те обстоятельства, что проведение процедур по организации ремонта осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Принимая во внимание положения Бюджетного кодекса РФ, поскольку внеплановое понуждение по капитальному ремонту жилья может привести к дефициту бюджетных средств, выделенных на иные направления деятельности, а также учитывая фактическое наступление, на день рассмотрения заявления, зимнего периода, в течение которого капитальный ремонт будет затруднителен, суд не находит оснований для отказа в предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 1 сентября 2021 года.

Разрешая заявление, суд, с учетом баланса интересов сторон, исходит из того, что имелись основания, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в течение определенного периода времени, установленного в судебном акте, а приведенные обстоятельства относятся к исключительным, должником представлены доказательства о принятии должных мер по исполнению решения суда.

Руководствуясь статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Предоставить администрации Красновишерского городского округа отсрочку исполнения решения Красновишерского районного суда Пермского края от 10 июня 2016 года сроком до 1 сентября 2021 года включительно.

На определение может быть подана частная жалоба в течение 15-ти дней.

Судья: подпись. Верно.

Судья Т.В. Митракова

Подлинный документ подшит

в гражданское дело № 2-332/2016

УИД: 59RS0024-01-2016-000383-83

Красновишерского районного суда

Пермского края