Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5159/2017 ~ М-4799/2017 от 31.10.2017

Дело №2-5159/17

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

председательствующего судьи: Фофонова А.С.,

при секретаре: Шелудченковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сурковой Марины Николаевны к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области о перерасчете страховой пенсии по старости, возложении обязанности утвердить стаж и размер заработной платы, возложении обязанности произвести фиксированную выплату пенсии в размере, предусмотренном региональным законодательством,

у с т а н о в и л:

Суркова М.Н. обратилась в суд с иском к ГУ ОПФ РФ по Воронежской области о перерасчете выплачиваемой пенсии по состоянию на 01.01.2002 с учетом норм ранее действовавшего законодательства, возложении обязанности утвердить страховой стаж в размере 15 лет 10 мес. 18 дней, в том числе 8 лет 5 мес. 28 дней специального стажа по Списку № и размер заработной платы за период с июля 1982 года по ноябрь 1988 года в сумме 10513,15 руб., что составляет среднемесячный заработок 175,22 руб., возложении обязанности произвести фиксированную выплату пенсии в размере, предусмотренном региональным законодательством с февраля 2016 года.

Заявленные требования мотивировала тем, что решением ГУ УПФ Российской Федерации по Верхнехавскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ. При этом был неправильно подсчитан страховой и специальный стаж по Списку №, не применены нормы ранее действовавшего законодательства, не произведена оценка пенсионных прав и индексация по состоянию на 01.01.2002, что привело к уменьшению выплачиваемой пенсии. Кроме того, не выплачивается фиксированная минимальная пенсия по Воронежской области с февраля 2016, предусмотренная региональным законодательством.

А поскольку при обращении Сурковой М.Н. с заявлением в ГУ- ОПФ РФ по Воронежской области права истицы не были восстановлены, то она была вынуждена обратиться в суд.

В ходе судебного заседания Суркова М.Н. поддержала заявленные требования к указанному ответчику, указав, что Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области является вышестоящим органом по отношению к ГУ УПФ РФ по Верхнехавскому району Воронежской области, и не нашло нарушений при ее обращении, то заявленный ответчик является надлежащим. Замену ответчика истец не стала, просила рассмотреть дело по заявленным требованиям, сообщила об отсутствии каких-либо результатах при ее обращении ранее в иные компетентные органы.

Суркова М.Н. изложила правовые основания заявленных требований, указав, что выплачиваемый размер пенсии в сумме <данные изъяты> руб. не соответствует реальному размеру прожиточного минимума на территории Воронежской области.

Истец считает, что незаконное бездействие ответчика нарушило ее права на пенсионное обеспечение.

Представитель ответчика ГУ- Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области, действующая на основании доверенности Хованская Н.Н., в судебном заседании исковые требования не признала, полагая их не подлежащими удовлетворению. При этом пояснила, что в полномочия ГУ-ОПФ РФ по ВО не входит назначение и выплата пенсий, этим занимаются территориальные органы ПФ по месту жительства лица, обратившегося за назначением пенсии, поэтому заявленный ответчик является ненадлежащим. Суду предоставлены письменные возражения, при этом представитель сообщил о неверном понимании Сурковой М.Н. законодательства, регулирующего пенсионные правоотношения.

Представитель 3-го лица ГУ УПФ РФ по Верхнехавскому району Воронежской области по доверенности Боева В.К. сообщила о необоснованности поданного искового заявления, так как пенсионный орган в точном соответствии выплачивает истцу пенсию. При этом Боева В.К. указала на невозможность иного исчисления заработка для пенсии истицы, так как со стороны Сурковой М.Н. неверно произведен расчет без учета 5 летнего непрерывного периода. А также указала на невозможность индексации либо расчета пенсионных прав истицы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в этот период ей не начислялось пенсионное обеспечение.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Согласно положениям статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Постановлением Минтруда РФ N 17, Пенсионного фонда РФ N 19пб от 27 февраля 2002 года утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в соответствии с которыми решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении о переводе с одной пенсии на другую принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

С 01.01.2015 г. вступил в силу ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», который регламентирует вопросы назначения страховой пенсии в заявленный истцом период.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, решением ГУ УПФ Российской Федерации по Верхнехавскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ Сурковой М.Н. была назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ, получателем которой она является до настоящего времени. При этом досрочная страховая пенсия по старости истцу не назначалась и не выплачивалась.

Суду предоставлено Положение о государственном учреждении Отделении Пенсионного фонда РФ по Воронежской области, утвержденное постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 15.11.2001 года № 180, из анализа которого следует, что Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области обеспечивает руководство и контроль за деятельностью управлений и отделов ПФ, организацию работы по назначению (перерасчету) и доставке государственных пенсий, выплате государственных пенсий, ведение базы данных по пенсионерам, организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц, разрешение споров, в том числе, по назначению (перерасчету) и доставке государственных пенсий, выплате государственных пенсий (п. 6 Положения).

Из анализа представленного суду Положения о государственном учреждении – Управлении пенсионного фонда РФ по Верхнехавскому району Воронежской области, следует, что управление является самостоятельным юридическим лицом (п. 9), входит в структуру Пенсионного фонда РФ, и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда РФ (п. 1).

В соответствии с п. 5 Положения, Управление обеспечивает своевременное назначение (перерасчет) и доставку государственных пенсий, контроль за правильностью оформления документов, представляемых для назначения (перерасчета) государственных пенсий.

Приказом Минтруда России от 17.11.2014 №884н "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" утверждены Правила обращения за страховой пенсией.

В соответствии с п.п. 3-4, 15 Правил обращения за пенсиями, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с вышеуказанными законами относится к компетенции территориальных органов Пенсионного фонда РФ, которым является Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Верхнехавскому району Воронежской области.

ГУ-ОПФ РФ Воронежской области такими полномочиями не обладает, поэтому является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, заявленные требования к данному ответчику не подлежат удовлетворению.

А поскольку сторона истца отказалась производить замену стороны ответчика, то суд рассматривает заявленные требования к указанному ответчику.

Кроме того, установление страховой пенсии осуществляется с применением трех видов трудового стажа, а именно: страхового стажа, стажа на соответствующих видах работ и общего трудового стажа. При этом каждый вид стажа используется на разных этапах установления пенсии: страховой стаж - для определения права на пенсию; общий трудовой стаж - для определения размера пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица по состоянию на 1 января 2002, года; стаж на соответствующих видах работ - для определения как права на пенсию, так и ее размера при оценке пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года.

Продолжительность страхового стажа на дату назначения пенсии Сурковой М.Н. составила 15 лет 10 мес. 22 дня, что стороной ответчика не оспаривалось и включает следующие периоды: с 02.08.1976 по 02.02.1978 учеба (1 год 6 мес.); с 14.02.1978 по 01.07.1979 в ПО «Воронежоблшвейбьгг» (1 год 4 мес. 18 дней); с 14.08.1979 по 11.11.1979 на Воронежском шинном заводе (2 мес. 28 дней); с 30.11.1979 по 23.06.1982 на Воронежском заводе полупроводниковых приборов (2 года 6 месяцев 24 дня); с 06.07.1982 по 23.09. 1990 на Воронежском заводе СК (8 лет 2 мес. 18 дней); с 19.05.1997 по 03.06.1997г. в ОАО «Воронежшина» (15 дней); периоды получения пособия по безработице: с 04.11.1997 по 24.08.1998 (9 мес. 20 дней), с 25.09.1998 по 04.11.1998 (1 мес. 9 дней), с 24.07.2006 по 23.01.2007 (5 мес. 29 дней), с 10.01.2008 по 09.07.2008 (6 мес.); период ухода за ребенком ДД.ММ.ГГГГ рождения с 24.06.1982 по 05.07.1982 (12 дней).

При определении размера пенсии Сурковой М.Н. учтен общий трудовой стаж (до 01.01.2002) - 13 лет 04 месяца 12 дней (т.е. без периода учебы по п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как по наилучшему варианту), а также не страховой период ухода за ребенком (ДД.ММ.ГГГГ. рождения) продолжительностью 12 дней (с 24.06.1982 по 05.07.1982).

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставлена возможность рассмотреть вопрос о целесообразности замены периодов работы «нестраховыми» периодами ухода за детьми, совпадающими по времени, согласно ч.12 ст. l5 указанного Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии в сторону увеличения, в том числе в соответствии с частью второй ст. 18 Федерального закона «О страховых пенсиях» путем увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента с учетом периодов ухода за детьми, засчитанных в страховой стаж.

Определение размера страховой пенсии истице произведено следуюшим образом:

РП = 0,55 * 0,810 * 1671 = 744 руб. 43 коп. Где: РП - расчетный размер трудовой пенсии; 0,55 - стажевый коэффициент;

0,810 - соотношение среднемесячных заработков;

1671 - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий.

ПК = (744,43 - 450) * 228 = 67130 руб. 04 коп., где ПК - величина расчетного пенсионного капитала;

450 руб. - размер базовой части трудовой пенсии по состоянию на 01.0 1.2002г.; 228 - ожидаемый период выплаты ( Т ).

В связи с тем, что по состоянию на 01.01.2002г. полный общий трудовой стаж составляет менее 20 лет, то величина расчетного пен"сионного капитала определяется пропорционально имеющемуся стажу и составляет: 44865 руб. 24 коп. = 67130,04 * 0,66833333 (пропорция неполного стажа, Т.е. фактический стаж 13 лет 04мес. 12дней / требуемый 20 лет).

Расчетный пенсионный капитал (ПК1) на дату назначения пенсии при применении коэффициентов индексации равен 251910 руб. 11 коп. (44865,24 * 5,614816559 (1,307*1,177* 1,114*1,127* 1,16* 1,204* 1,269* 1, 1427* 1,088* 1,1065* 1,101 * * 1,083».

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 30.1 Федерального закона от 17.l2.2001r. №173ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.07.2009г. №213-ФЗ) сумма валоризации (СВ) составляет 10 процентов величины расчетного пенсионного капитала, исчисленного в соответствии со ст. 30, и сверх того 1 процент величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего стажа, приобретенного до 1 января 1991 года.

Следовательно, СВ=251910,11*0,22 (10%+12% за общий трудовой стаж 12 полных лет до 1991 года) = 55420,22 руб.

Пенсионный капитал (ПК 2) после ДД.ММ.ГГГГ состоит из суммы страховых взносов за период с 01.01.2002 по 31.12.2014, которые отсутствуют, так как трудовую деятельность в указанный период истец не осуществляла.

Таким образом, сумма расчетного пенсионного капитала (ПК) равна 307330 руб. 33 коп. (251910,11 + 55420,22).

Размер страховой части пенсии на 31.12.2014 составил - 1347 руб. 94 коп. (307330,33: 228 мес. (ожидаемый период выплаты (Т)).

Учитывая, что величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) за периоды, имевшие место до 01.01.2015, определяется путем деления размера страховой части трудовой пенсии по состоянию на 31.12.2014 на стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на 01.01.2015, то ИПК истца составил 21,029 (1347,94: 64,10).

В соответствии с частью 12 статьи 15 Закона от 28.12.2013 в отношении периода ухода одного из родителей за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет коэффициент за полный календарный год ухода составляет 1,8.

В страховой стаж истицы зачтен период ухода за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ.р., продолжительностью 12 дней, соответственно, сумма ИПК за него составляет 0,060 балла.

Общая сумма ИПК до 2015 года составила 21,089 (21,029 + 0,060).

С 1 февраля 2015 года стоимость одного пенсионного коэффициента увеличил ась на 11,4% с 64 руб. 10 коп. до 71 руб. 41 коп. (постановление Правительства РФ от 23.01.2015г. №39).

Размер пенсии с 31.12.2015 составлял 5889 руб. 55 коп. (1505 руб. 96 коп. страховая пенсия (21,089 * 71 руб. 41 коп.), 4383 руб. 59 коп. - фиксированная выплата к страховой пенсии).

Согласно Федеральному закону от 17.07.1999 №I78-ФЗ «О государственной социальной помощи» неработающим пенсионерам производится федеральная социальная доплата (ФСД) к пенсии, если общая сумма их материального обеспечения не достигает прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации по месту их жительства (например, по Воронежской области на 2015 год - 6865руб., на 2016 и 2017 годы - 8680руб.). Данная информация в силу ст. 61 ГПК РФ является общедоступной.

При этом сумма 8680 рублей - это не минимальный размер пенсии, а размер прожиточного минимума пенсионера, установленного в Воронежской области на 2016 - 2017 финансовые годы для установления социальной доплаты к пенсии.

Поскольку сумма материального обеспечения Сурковой М.Н. ниже величины прожиточного минимума, установленного на 2016г. по Воронежской области - 8680 руб., к размеру пенсии с 01.01.2016 установлена федеральная социальная доплата (ФСД) в сумме 2790 руб. 45 коп.

Общая сумма выплат от органов ПФР с 01.01.2016 составляет 8680 руб. (пенсия 5889 руб. 55 коп. + ФСД 2790 руб. 45 коп.). Данные обстоятельства подтверждаются представленными сведениями о производимых выплатах.

С 1 февраля 2016 года, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015г. №385-ФЗ, Вам произведено увеличение пенсии на коэффициент 1,04; размер пенсии с 01.02.2016 составил 6125 руб. 21 коп. (включая страховую пенсию - 1566руб. 28коп. (21,089 х 74 руб. 27 коп. (71 руб. 41 коп. * 1,04), фиксированная выплата к страховой пенсии - 4558 руб. 93 коп. (4383 руб. 59 коп. * 1,04).

Общая сумма выплат от органов ПФР с 01.02.2016г. составляет 8680 руб. (пенсия 6125 руб. 21 коп. + ФСД 2554 руб. 79 коп.).

С учетом последующих индексаций (увеличений) размер пенсии составил:

- с 01.02.2017 (с учетом индексации на коэффициент 1,054) - 6455руб.96коп. (страховая пенсия - 1650руб.85коп., ФВ - 4805руб. 11коп.).

- с 01.04.2017, в связи с увеличением стоимости одного пенсионного коэффициента с 78руб.28коп. до 78руб.58коп. (ст.8 Федерального закона от 19.12.2016 №416-ФЗ «О бюджете ПФР на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов) размер пенсии Сурковой М.Н. составил 6462руб.28коп. (страховая пенсия1657руб. 17коп., ФВ - 4805руб. 11 коп.). Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии с 01.04.2017 не подлежал увеличению.

Размер пенсии определяется размером заработка, продолжительностью общего трудового стажа и отсутствием страховых взносов на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица за периоды после 01.01.2002.

Среднемесячный заработок за период работы с 01.08.1982 по 31.08.1988 составляет 166 руб. 36 коп., который при отношении к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период даёт величину - 0,810.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 23 Федерального закона «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии в сторону увеличения, в том числе в соответствии с частью второй статьи 18 Федерального закона «О страховых пенсиях» путем увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента с учетом периодов ухода за детьми, засчитанных в страховой стаж.

Именно данные обстоятельства были установлены ГУ-ОПФ РФ по Воронежской области, о чем истице был дан письменный ответ. Указанная правовая позиция согласуется с позицией территориального пенсионного органа ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Верхнехавскому району Воронежской области, выплачивающего пенсию Сурковой М.Н.

Таким образом, размеры страховой пенсии и ФСД установлены в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства.

В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, по его заявлению данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации, который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом, либо в суд по месту нахождения территориального органа.

В соответствии с п. 123 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги, утвержденного Приказом Минтруда России от 19.01.2016 №14н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению" по результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную услугу, принимает одно из следующих решений: удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, либо отказывает в удовлетворении жалобы.

Поэтому рассмотрение поступившего заявления истца и оставление жалобы без удовлетворения является правомерным действием пенсионного органа и истец не лишена возможности обращения в суд по месту нахождения территориального органа при наличии спора о праве.

Часть 1 статьи 3 ГПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как установлено судом, к полномочиям ГУ-ОПФ РФ по Воронежской области не входит назначение, перерасчет и выплата трудовых пенсий, а потому им не нарушаются и не могут нарушаться пенсионные права истца.

В ходе предварительного судебного заседания, истец настаивала на рассмотрении исковых требований, предъявленных к ответчику ГУ- ОПФ РФ по Воронежской области, и указывала, что именно данным ответчиком нарушены ее права, так как ответчик не вынес юридический документ, который бы истец могла бы оспорить в суде.

В силу части 2 статьи 41 ГПК РФ, в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Принимая во внимание приведенные положения законодательства, с учетом заявленных истцом исковых требований, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных Сурковой М.Н. исковых требований к ГУ- ОПФ РФ по Воронежской области, в связи с чем, отказывает в их удовлетворении.

Вынесение данного решения по иску Сурковой М.Н., не лишает истца права на судебную защиту с учетом избрания иного способа защиты права, и предъявления исковых требований к надлежащему ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Сурковой Марины Николаевны к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области о перерасчете выплачиваемой пенсии по состоянию на 01.01.2002 с учетом норм ранее действовавшего законодательства, возложении обязанности утвердить страховой стаж в размере 15 лет 10 мес. 18 дней, в том числе 8 лет 5 мес. 28 дней специального стажа по Списку № и размер заработной платы за период с июля 1982 года по ноябрь 1988 года в сумме 10513,15 руб., что составляет среднемесячный заработок 175,22 руб., возложении обязанности произвести фиксированную выплату пенсии в размере, предусмотренном региональным законодательством с февраля 2016 года, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Фофонов

Решение изготовлено: 22.12.2017.

<данные изъяты>