Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-222/2019 от 11.03.2019

                                                                                                             №12-222/2019

Р Е Ш Е Н И Е

25 апреля 2019 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа

Курындина Е.Ю.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания – Борисова А.А., действующего на основании доверенности,

представителя ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа Кулинченко М.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Лукшина Сергея Николаевича на постановление ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа №248 от 07 марта 2019 года о привлечении к административной ответственности руководителя общества с ограниченной ответственностью «ТД Морозко» Лукшина Сергея Николаевича по ч. 5 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Постановлением начальника ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа №248 от 07 марта 2019 года руководитель ООО «ТД Морозко» Лукшин С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 17-19).

Не согласившись с постановлением, Лукшин С.Н. обратился в Коминтерновский районный суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указав, что согласно протоколу об административном правонарушении в соответствии со ст. 9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если, в частности, должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее 10.09.2018 года со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 10.07.2018 г. по делу №А41-18793/2018.

Вместе с тем, как следует из картотеки арбитражных дел сайта arbitr.ru ПАО «Сбербанк России» 20.08.2018 г. обратился в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании ООО «ТД «Морозко» несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 27 августа 2018 г. по делу №А14-17258/2018 вышеуказанное заявление было принято к производству, назначено судебное заседание по проверке обоснованности заявления о признании должника банкротом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 42 Закона о банкротстве в случае, если до назначенного судом заседания на рассмотрение арбитражного суда поступают заявления о признании должника банкротом от других лиц, все поступившие заявления рассматриваются арбитражным судом в качестве заявлений о вступлении в дело о банкротстве.

В данном случае, до истечения срока для обращения руководителя должника в арбитражный суд с заявлением о признании ООО «ТД «Морозко» банкротом (до 10.09.2018) Арбитражным судом Воронежской области принято к рассмотрению аналогичное заявление от другого лица.

Положениями Закона о банкротстве не предусмотрено повторное инициирование руководителем должника процедуры признания его банкротом после возбуждения арбитражным судом соответствующего дела, равно как и не предусмотрена обязанность руководителя по обращению с заявлением о вступлении в дело о банкротстве.

Более того, частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ не предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности руководителя по обращению с заявлением о вступлении в дело о банкротстве.

Таким образом, руководствуясь положениями Закона о банкротстве, учитывая, что до 10.09.2018 г. в отношении ООО «ТД «Морозко» иным лицом уже было подано заявление о признании должника несостоятельным (банкротом) и возбуждено дело № А14-17258/2018, можно сделать вывод об отсутствии у Лукшина С.Н. обязанности по обращению с самостоятельным заявлением о признании ООО «ТД «Морозко» несостоятельным (банкротом), следовательно, в действиях Лукшина С.Н. отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 2-4).

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания – Борисов А.А., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал. Также пояснил, что ИНФС России по Коминтерновскому району удовлетворено ходатайство Лукшина С.Н. об отложении до 01.03.2019 г. составление протокола об административном правонарушении, однако протокол об административном правонарушении составлен 26.02.2019 г. Постановление о назначении административного наказания вынесено также на основании протокола об административном правонарушении от 26.02.2019 г.

Представитель ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа Кулинченко М.С., действующая на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников административного судопроизводства, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Ответственность по части 5 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Из оспариваемого постановления №248 от 07.03.2019 г. о назначении административного наказания следует, что руководитель ООО «ТД Морозко» Лукшин С.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ за то, что им не исполнены меры по соблюдению ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно должностным лицом ООО «ТД Морозко» не направлено заявление в кратчайший срок, но не позднее 10.09.2018 г. в арбитражный суд о признании ООО «ТД Морозко» банкротом.

Указанное постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 26.02.2019 г. (л.д. 14-16).

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из положений ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о факте, времени и месте составления протокола, рассмотрении дела в целях обеспечения ему возможности реализовать процессуальные гарантии, предусмотренные КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составляется, дело рассматривается в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется, дело рассматривается только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Согласно пункту 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из представленных в суд ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа материалов по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении директора ООО «ТД Морозко» Лукшина С.Н. следует, что ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа в адрес руководителя Лукшина С.Н. направлено уведомление №293 от 17.01.2019 г. о вызове руководителя юридического лица для составления протокола об административном правонарушении, согласно которому руководитель ООО «ТД «Морозко» Лукшин С.Н. вызван на 10 час. 30 мин. 26 февраля 2019 г. для составления протокола об административном правонарушении в связи с неисполнением обязанности, предусмотренной ст. 9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (л.д. 12-13).

Лукшиным С.Н. на имя начальника ФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа направлено ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении с целью ознакомления с материалами административного дела и последующего обращения за квалифицированной юридической помощью для дачи мотивированных объяснений и обоснование правовой позиции по существу предъявленных ему обвинений (л.д. 38).

Указанное ходатайство ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа удовлетворено, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении предложено прибыть 01 марта 2019 г. к 10 час. 30 мин. (л.д. 15).

Согласно материалам дела об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела на 01 марта 2019 года, 10.30 час. Лукшин С.Н. надлежащим образом извещен не был.

Однако, удовлетворяя ходатайство директора ООО «ТД Морозко» Лукшина С.Н. об отложении рассмотрения по делу до 01.03.2019 г., начальником ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа 26 февраля 2019 года вынесен протокол об административном правонарушении (л.д. 14-16).

При этом материалы дела не содержат сведений о рассмотрении дела 01 марта 2019 года, процессуального решения в указанную дату не принято.

Таким образом, материалы дела содержат протокол об административном правонарушении 26.02.2019 г. и постановление о привлечении к административной ответственности на основании указанного протокола, в то время как составление протокола отложено по ходатайству Лукшина С.Н. до 01 марта 2019 г.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в двух случаях:

1) существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

2) в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ устанавливает, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о банкротстве не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая наличие существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, и тот факт, что установленный законом срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, постановление от 07 марта 2019 г. №248 о назначении административного наказания директору ООО «ТД Морозко» Лукшину С.Н. по ч. 5 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежу от 07 марта 2019 г. №248 о назначении административного наказания директору общества с ограниченной ответственностью «ТД Морозко» Лукшину Сергею Николаевичу по ч. 5 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Инспекцию Федеральной налоговой службы России по Коминтерновскому району г. Воронежа.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                 Е.Ю. Курындина