Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-350/2017 от 10.10.2017

Дело № 5-350/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 ноября 2017 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Стех Н.Э.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным комплексом - Октябрьский»,

расположенного по адресу: <адрес>

ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> года общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищным комплексом - Октябрьский» (далее по тексту ООО «УЖК - Октябрьский») заключило гражданско-правовой договор с гражданином Украины ФИО5, <дата> года рождения, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора (по <дата> года) ООО «УЖК - Октябрьский» не направлено. Правонарушение совершено по адресу: <адрес>

В судебное заседание ООО «УЖК - Октябрьский», будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, своего защитника или законного представителя не направило.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие ООО «УЖК - Октябрьский».

Защитник ООО «УЖК - Октябрьский» Сидоров В.Н. представил объяснения на протокол об административном правонарушении, где вину ООО «УЖК - Октябрьский» во вменяемом правонарушении не признал.

При этом пояснил, что <дата> года Гучко Т.Я. на территории Российской Федерации зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Договор заключен с ним как с индивидуальным предпринимателем. Таким образом, Гучко Т.Я. осуществляет не трудовую, а предпринимательскую деятельность, а ООО «УЖК - Октябрьский» выступает по отношению к нему не работодателем, а контрагентом. Необходимость направления уведомления в миграционный орган отсутствует.

В уведомлении от <дата> года не содержится информации о том, что в указанные в нем время и месте будет составляться протокол об административном правонарушении. Кроме того, в одно и то же время – в 10-00 часов <дата> года должностным лицом составлено два протокола об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Авторемзавод-Индустриальный» и в отношении ООО «УЖК-Октябрьский», что физически невозможно. Считает, что ООО «УЖК - Октябрьский» не извещено о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

В случае признания ООО «УЖК - Октябрьский» виновным в совершении вменяемого правонарушения просил суд заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку оно является субъектом малого предпринимательства.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного наказания.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Иностранный гражданин, проживающий на территории РФ, вправе зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, представив в регистрирующий орган документы, указанные в п. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В силу п. 3 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).

Каких-либо изъятий из правила, установленного п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для заказчиков, привлекающих труд иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, <дата> года ООО «УЖК - Октябрьский» заключило гражданско-правовой договор с гражданином Украины Гучко Т.Я., зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при этом в нарушение п. 8 ст. 13 ФЗ N 115 от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты заключения договора.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № <номер> от <дата> года (л.д. 34), рапортом (л.д. 2), копией договора возмездного оказания услуг № <номер> от <дата> года (л.д. 4-5).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «УЖК - Октябрьский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доводы защитника ООО «УЖК - Октябрьский» подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ,

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

<дата> года вынесено определение №1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «УЖК - Октябрьский». С сопроводительным письмом № <номер> от <дата> года указанное определение направлено директору ООО «УЖК - Октябрьский». При этом в связи с проведением административного расследования в отношении ООО «УЖК - Октябрьский» в ООО «УЖК - Октябрьский» направлено уведомление о явке <дата> года к 10-00 часам в отдел по вопросам миграции ОП №2 УМВД России по г. Ижевску по адресу: <адрес>. Уведомление вручено защитнику ООО «УЖК - Октябрьский» Сидорову В.И. под роспись.

Таким образом, ООО «УЖК - Октябрьский» извещено о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, и хоть цель явки <дата> года в 10-00 его законного представителя не указана, из содержания уведомления усматривается, что законный представитель ООО «УЖК - Октябрьский» приглашен в связи с возбуждением в отношении ООО «УЖК - Октябрьский» дела об административном правонарушении. В связи с чем полагаю, что требование о надлежащем извещении о составлении протокола по делу об административном правонарушении соблюдено. Директор приглашен одновременно по делу ООО «УК «Авторемзавод-Индустриальный» и по делу ООО «УЖК-Октябрьский». Вместе с тем указанные организации расположены по одному и тому же адресу, имеют одного и того же генерального директора, и в отношении обеих организаций возбуждены дела об административных правонарушениях. В связи с чем нарушения прав директора обеих организаций направлением ему одного уведомления о явке в отдел полиции не усматриваю.

Место совершения правонарушения - <адрес>, дата совершения правонарушения – <дата> года, последний день, когда должен был быть уведомлен территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным, и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, и обстоятельств, смягчающих ответственность, не усматриваю.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, нахожу возможным не назначать ООО «УЖК - Октябрьский» наказание в виде административного приостановления деятельности, а ограничиться назначением административного штрафа с учетом ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно 200 000 руб.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации создает угрозу безопасности государства, в связи с чем оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищным комплексом - Октябрьский» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в этот срок является административным правонарушением, которое влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты административного штрафа, наложенного судом:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Управление жилищным комплексом - Октябрьский», что сведения об оплате штрафа должны быть представлены в суд не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики.

Жалоба подается судье, которым вынесено постановление по делу.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Э. Стех