Решение по делу № 2-247/2012 ~ М-230/2012 от 28.02.2012

Дело №2-247/2012                                                                          

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2012г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Петуховой Н.Е.,

при секретаре Жеребцовой Е.В.,

с участием истца Бобрикова С.С., представителя Лебедик Э.Б.,

представителя ответчика Зыкова С.А.,

представителя третьего лица Кашиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чусовом гражданское дело по иску Бобрикова С.С. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чусовом Пермского края о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периода работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,

у с т а н о в и л :

Бобриков С.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чусовом Пермского края (далее по тексту ГУ УПФ РФ в г.Чусовом) о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении пенсии незаконным, и назначении досрочной трудовой пенсии.

В последствии Бобриков С.С. исковые требования уточнил, просил признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав №... от ... в отказе Бобрикову С.С. в назначении пенсии незаконным; включить в специальный трудовой стаж период с ... по ... в должности ...; обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Чусовом Пермского края назначить ему пенсию.

По делу в качестве третьих лиц привлечены Федеральное государственное казенное учреждение «27 отряд Федеральной противопожарной службы по Пермскому краю./далее ФГКУ «27 отряд ФПС по Пермскому краю»/ и Государственное казенное учреждение Пермского края «27 отряд противопожарной службы Пермского края» /долее ГКУ «27 отряд противопожарной службы Пермского края».

В судебном заседании истец Бобриков С.С. и его представитель Лебедик Э.Б. на исковых требованиях настаивали, пояснили, дополняя друг друга, что Бобриков С.С. ... обратился в управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с учетом работы с особыми условиями труда. Решением комиссии от ... ему в предоставлении досрочной пенсии было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Не был включен период с ... по ... При этом уточнили, что истец работал в указанный период в должности ... а не ... В мотивированной части решения ответчиком указано, что правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются работники структурных подразделений противопожарной службы МЧС России. Работники пожарной охраны, находящиеся в подчинении других министерств и ведомств, правом на досрочную трудовую пенсию не пользуются. Его стаж работы на должностях государственной противопожарной службы составляет более 25 лет. Считают, что на работников противопожарной службы Пермского края в полном объеме распространяются гарантии правовой и социальной защиты работников Государственной противопожарной службы, установленные федеральным законодательством. И ему в связи с этим положена досрочная трудовая пенсия. Просили признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав №16-1-11 от ... в отказе Бобрикову С.С. в назначении пенсии незаконным; включить в специальный трудовой стаж период с ... по ... в должности ...; обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Чусовом Пермского края назначить ему пенсию.

     Представитель ГУ УПФ РФ в г.Чусовом Зыков С.А. с требованиями Бобрикова С.С. не согласился, пояснил, что перечень работников, которым предоставляется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с указанным подпунктом определен Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2002г. №437. Бобрикову С.С. в назначении досрочной пенсии было отказано, поскольку специальный стаж по пп.18 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ составил ... года ... месяцев ... дней. Не был включен период с ... по ... в должности ... ГКУ «27 отряд противопожарной службы Пермского края». В решении ошибочно указана должность Бобрикова С.С. - водителя пожарного ФГКУ «27 отряд ФСПС» по Пермскому краю, т.к. согласно представленным документам и трудовой книжки в указанный период Бобриков С.С. был принят ... на должность ... ГКУ «27 отряд противопожарной службы Пермского края». Данное решение комиссии было вынесено, поскольку досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов РФ, каковым является Бобриков С.С., данной нормой не установлено. Указанная позиция также подтверждена Верховным Судом РФ и Конституционным Судом РФ.

Представитель третьего лица ГКУ «27 отряда противопожарной службы Пермского края» Кашина А.В. в судебном заседании исковые требования Бобрикова С.С. поддержала, пояснила, что работа сотрудников ГКУ «27 отряда противопожарной службы Пермского края» ничем не отличается от работы сотрудников ФГКУ «27 отряд федеральной противопожарной службы по Пермскому краю», разница лишь в том, что у каждого подразделения свой район. Реорганизация произошла из-за большого масштаба вызовов. Финансирование ГКУ «27 отряда противопожарной службы Пермского края» идет из бюджета Пермского края. Сотрудники ФГКУ все подпадают под назначение льготной досрочной пенсии.

Третье лицо ФГКУ «27 отряд федеральной противопожарной службы по Пермскому краю» своего представителя в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело без его участия. Согласно отзыву исковые требования Бобрикова С.С. поддерживают. Считают, что стаж работы Бобрикова С.С. в ... должен учитываться при исчислении стажа для назначения досрочной пенсии по старости как гражданину, работающему на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, поскольку он достиг 50-летнего возраста и стаж работы в Государственной противопожарной службе у него составляет не менее 25 лет, как предусмотрено ФЗ «О пожарной безопасности».

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, в том числе пенсионное дело, находит исковые требования Бобрикова С.С. не подлежащими удовлетворению, на основании следующего:

В соответствии с п.п.18 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень работников, которым предоставляется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с указанным подпунктом определен Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года №437.В названном списке предусмотрена профессия «Водитель (шофер) автомобиля (пожарного)», работники которой имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если постоянно работают на пожарных автомобилях.

     Судом установлено, что Бобриков С.С. ... принят на работу в ... в порядке перевода из ...

Согласно постановлению правительства Пермского края от 09.07.2008 г. № 228-П «О создании государственных краевых учреждений /отряды противопожарной службы Пермского края/, созданы государственные краевые учреждения /отряды противопожарной службы Пермского края/, в том числе и Государственное краевое учреждение «27 отряд противопожарной службы Пермского края». При этом финансирование содержание учреждений осуществляется из бюджета Пермского края. Министерство общественной безопасности пермского края наделено полномочиями главного распорядителя бюджетных средств Пермского края по обеспечению деятельности учреждений. Оплата работников учреждений осуществляется в соответствии с действующим законодательством Пермского края /л.д.60-74/. В ... году Государственное краевое учреждение «27 отряд противопожарной службы Пермского края» переименовано в государственное казенное учреждение пермского края «27 отряд противопожарной службы Пермского края», что подтверждается свдетельством о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц /л.д.75/, Уставом / л.д.81-92/.

... Бобриков С.С. переведен в ... на должность ... / л.д.13-14/.

... Бобриков С.С. обратился в ГУ УПФ РФ в г.Чусовом за назначением досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии от ... период работы с ... по ... Бобрикову С.С. в ... в специальный трудовой стаж не засчитан, в связи с чем отказано в назначении досрочной трудовой пенсии (л.д.7-10).

Для назначения пенсии Бобриков С.С. представил трудовую книжку.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости производится в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. №516 ( в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009г. №449).

На основании ст.5 ФЗ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005г. №385 «О федеральной противопожарной службе» определено, что федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18.06.2002г. №437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы указанного министерства, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.118 п.1 ст.27 ФЗ РФ.

Суд считает, что Бобрикову С.С. правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии и не включен период работы с ... по ... в специальный трудовой стаж, поскольку судом установлено, что он принят на работу ... в ... в должности ..., которое не входит в структуру ... Отраслевым органом, осуществляющим функции учредителя создаваемых учреждений определено ... что подтверждается Постановлением Правительства Пермского края от 09.07.2008г. №228-п (л.д.60-64)), данные обстоятельства подтверждаются также имеющимися в деле Распоряжением Правительства Пермского края от 26.05.2011г. №96-рп (л.д.47-59), Уставом ГКУ «27 отряд противопожарной службы Пермского края» (л.д.74).

Досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В то же время включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не предусмотрено.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Законом №69-ФЗ (ст.16), Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004г. №868 (п.8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005г. №385 (п.6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом №69-ФЗ (ст.18) и Федеральным законом от 06.10.1999г. 3184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст.26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов РФ.

Согласно ст.8 ФЗ «О пожарной безопасности» работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

На основании изложенного, суд не принимает во внимание доводы третьих лиц ГККУ «27 ОППС Пермского края и ФГКУ «27 отряд ФПС по Пермскому краю», что на работников противопожарной службы Пермского края в полном объеме распространяются гарантии правовой и социальной защиты работников Государственной противопожарной службы, установленные федеральным законодательством ( Закон Пермского края от 24.11.2006г. №31-КЗ «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае»).

Таким образом, фактически условия для назначения пенсии на льготных условиях для Бобрикова С.С. изменились, право на досрочное назначение пенсии как у ... у него отсутствует, специальный стаж Бобрикова С.С. в Государственной противопожарной службе составляет ... года ... месяцев ... дней, то есть менее 25 лет.

На основании изложенного суд приходит к выводу что оснований для назначения пенсии истцу в соответствии с п.п.18 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не имеется.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в иске Бобрикову С.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Чусовом Пермского края о признании решения комиссии по рассмотрению. вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периода работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:                                                       Н.Е.Петухова