Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1113/2020 ~ М-1110/2020 от 18.08.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2020 года                             г. Жигулевск

    Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Перцевой Ю.В.,

с участием административного истца – Белокриницкого И.В.,

представителя административного истца – Даниловой О.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей административного ответчика – Назарова А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Коваль А.П., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

прокурора- Димахина Д.П.,

при секретаре Славновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1113/2020 по административному исковому заявлению Белокриницкого И. В. к Территориальной избирательной комиссии г. Жигулевск Самарской области об оспаривании решения избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

    Административный истец Белокриницкий И.В. обратился в Жигулевский городской суд Самарской области с настоящим административным исковым заявлением, требуя признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии г. Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа <адрес> и обязать административного ответчика зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа <адрес>, обратив решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных исковых требований Белокриницким И.В. указано, что ДД.ММ.ГГГГ ТИК г.о. <адрес> было принято решение № об отказе в регистрации его в кандидаты в депутаты Думы г.о. <адрес> седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №. Указанное решение было принято, поскольку в результате проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Думы г.о. Жигулевск седьмого созыва, все 15 подписей избирателей были признаны недействительными (недостоверными), по основаниям, предусмотренным пп. «е», «ж», «з» п.6.4. ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку в подписных листах им собственноручно указан день и месяц, а следовательно дата заверения подписного листа. Тот факт, что год 2020 указан не собственноручно, а в печатном виде, по мнению административного истца, не влекут недействительность подписей всех избирателей, не влияют на восприятие информации. Аналогичная позиция касается и внесения даты заверения подписного лица лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей. Не оспаривает недействительность подписи в подписном листе № в графе №, в связи с неоговоренными исправлениями в указании адреса места жительства избирателя. Однако, какие-либо неоговоренные исправления в подписном листе № в графе № отсутствуют, это лишь субъективное мнение стороны ответчика. Касаемо даты внесения подписи избирателей в подписном листе № графах 4 и 5, то они внесены собственноручно соответствующими избирателями. С учетом изложенного, Белокриницкий И.В. считает оспариваемое решение незаконным и заявляет настоящие требования.

В судебном заседании административный истец Белокриницкий И.В., его представитель Данилова О.А., поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований, дополнительно пояснив, что действующее законодательство не содержит понятия «дата».

Представитель административного ответчика – Назаров А.А. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении на основании доводов, изложенных в письменных возражениях, приобщенных к делу.

Представитель административного ответчика - Коваль А.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении на основании доводов, изложенных в письменных возражениях, приобщенных к делу.

свидетель1, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил суду, что запись в подписном листе им, как избирателем, голосующим за кандидата Белокриницкого И.В., выполнена его супругой, поскольку он не обладает каллиграфическим почерком. Им собственноручно поставлена лишь подпись.

свидетель2, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила суду, что она принимала участием в качестве избирателя кандидата Белокриницкого И.В. в депутаты Думы г.о. <адрес>, заполняла подписной лист, а именно ставила свою подпись, остальные сведения были внесены ее подругой, поскольку она обладает плохим зрением, очков для зрения у нее с собой не было.

Прокурор в своем заключении полагал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

    Выслушав пояснения административного истца, его представителя, представителей административного ответчика, заслушав показания свидетелей и заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что заявленные требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Думы городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ год № «О назначении выборов депутатов VII созыва Думы городского округа <адрес>» назначены выборы соответствующего представительного органа на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное Решение опубликовано в газете «Жигулевский Рабочий».

    В соответствии с подпунктом «д» п. 24 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

    Аналогичная норма содержится и в подпункте 6 ч. 12 ст. 37 Закона Самарской области № 142-ГД от 31.12.2019 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области».

Решением территориальной избирательной комиссии г.о. Жигулевск было утверждено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов в одномандатных избирательных округах, по округу № количество подписей должно составлять 14.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

В силу пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Из предоставленных суду документов усматривается, что Белокрицким И.В. для регистрации кандидата в депутаты Думы г.о. Жигулевск предоставлена 1 папка с 3 подписными листами, содержащими 15 подписей, что и отражено в протоколе об итогах сбора подписей.

    Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 37 Закона Самарской области № 142-ГД необходимым условием регистрации кандидата является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в части 2 настоящей статьи, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно п. 3 ст. 38 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» законом должны предусматриваться основания для признания подписей недействительными.

Предусматривая такие основания, законодатель Самарской области в ст. 37 Закона № 142-ГД установил, что для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей соответствующая окружная избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа своих членов, членов нижестоящих избирательных комиссий и привлеченных специалистов. В соответствии с Федеральным законом к проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов.

Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах депутатов представительного органа городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, муниципального округа, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением) используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению Избирательной комиссии Самарской области может использоваться ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума.

Проверке подлежат все представленные подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах.

При проведении проверки подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие установленное количество подписей избирателей.

Подписные листы для сбора подписей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (пп. «е» п.6.4 ст. 38).

Недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (пп. «ж» п.6.4 ст. 38).

«06» августа 2020 года при участии кандидата Белокриницкого И. В. рабочая группа по приему и проверке документов, созданная и утвержденная Решением Комиссии от «02» июля 2020 года №, в соответствии с частью 6 статьи <адрес> провела проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку кандидата

Из решения территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для признания подписей недостоверными явились:

- дата внесения подписи избирателя проставлена им не собственноручно (код нарушения 12, пп. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

- неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (код нарушения 13, пп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

- дата заверения подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, не внесена им собственноручно (код нарушения 28, пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

- дата заверения подписного листа кандидатом не внесена им собственноручно (код нарушения 29, пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Достоверными признано 0 подписей избирателей, содержащихся в представленных кандидатом подписных листах, что в соответствии с пунктом частью 5 статьи <адрес> недостаточно для регистрации кандидата.

Копия итогового протокола передана Белокриницкому И.В. «06» августа 2020 года.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 37 Закона Самарской области основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Основанием признания подписей недействительными по основаниям, предусмотренным пп. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», послужило заключение специалиста – эксперта ЭКО У МВД России по г.Тольятти Д.М. Даренского № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому цифровые (буквенно-цифровые) записи даты, расположенные в папке № листа № в строках 4.5, в графе «дата внесения подписи» выполнены одним лицом.

В ходе рассмотрения дела судом обозревались оригиналы подписных листов, предоставленные Белокриницким И.В. в избирательную комиссию.

Предоставленное стороной ответчика заключение принимается судом в качестве относимого и допустимого доказательства.

Кроме того, данное заключение не противоречит показаниям свидетеля СафоновойЕ.В., подтвердившей в ходе рассмотрения ела, что дата в подписном листе была проставлена не ей собственноручно, а ее знакомой, что не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно ч. 11 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Относительно наличия исправлений в подписном листе 2, строках 3,4, то они усматриваются из подписных листов, что также является нарушением пп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Действующим законодательством определено, что дата заверения подписного листа кандидатом и лицом осуществляющим сбор подписей избирателей должна быть внесена именно собственноручно.

Согласно государственному стандарту РФ ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации.» дата документа оформляется в последовательности: день, месяц год.

Аналогичное понятие даты содержится в ст. 2 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "Об исчислении времени".

Таким образом, в понятий «дата» включается день, месяц и год.

Вместе с тем, во всех подписных листах часть даты, а именно год, указан кандидатом и лицом, осуществившим сбор подписей, не собственноручно, а в печатном виде, что является нарушением требований действующего законодательства и влечет недействительность всех предоставленных Белокриницким И.В. подписей избирателей.

Данная позиция суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой, заверяя подписной лист, сборщик подписей, кандидат, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения, даты заверения.

С учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей и кандидата федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только собственноручно проставления даты заверения.

Исходя из этого пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (подпункт "з") (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1483-О, от 25 мая 2017 года N 1010-О).

По вышеизложенным мотивам, в системной взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд считает, что оспариваемое решение является законным, поскольку выводы избирательной комиссии о недействительности подписей, основанные на пп. «е», пп.«ж» и пп. «з»п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаны на требованиях закона и являются основанием для отказа в регистрации кандидата на основании пп. «д» ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Белокриницкого И. В. к Территориальной избирательной комиссии г. Жигулевск Самарской области об оспаривании решения избирательной комиссии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 5 дней со дня его принятия судом путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Настоящее решение принято и изготовлено судом в совещательной комнате.

Судья Жигулевского городского суда     подпись        Ю.В. Перцева