Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-514/2017 от 15.09.2017

Дело № 12-514/2017

                                               Р Е Ш Е Н И Е

10 ноября 2017 года                                                         г.Воронеж, проспект Труда 46

Судья Коминтерновского районного суда г.Воронежа Е.Е. Лукин,

при секретаре У.А. Садчиковой,

главного государственного инспектора труда в Воронежской области (по правовым) вопросам – И.И. Вдовик, доверенность (№) от 26.09.2017 года

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью ООО НПО «Нефтегаздеталь» Клименченкова А.А. на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области И.И. Вдовик от 21 марта 2017 года (№)

                                             установил:

постановлением по делу об административном правонарушении (№) от 21 марта 2017 года Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Вдовик И.И., юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью НПО «Нефтегаздеталь» (далее ООО НПО «Нефтегаздеталь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КРФ об АП), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80000 рублей. Директор ООО НПО «Нефтегаздеталь» С.А. Клименченков А.А. в поданной жалобе просит отменить постановления и снизить штраф до 50000 рублей.

В обоснование жалобы указал, что согласно ч. 3 ст. 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. По результатам спецоценки условий труда в ООО НПО «Нефтегаздеталь» установлены рабочие места с вредными условиями труда класса 3.1 и 3.2. При этом работников, занятых на рабочих местах, отнесенных к классу 3.2, только 7 человек. И только для работников, занятых на рабочих местах, отнесенных к подклассу 3.2 согласно результатам спецоценки по условиям труда необходимо установление дополнительного отпуска. Таким образом, нарушение трудового законодательства в виде не включения в трудовые договоры условия о ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске и не предоставлении таких отпусков касается только 7 работников.

В качестве другого нарушения трудового законодательства в оспариваемом Постановлении указано на отсутствие в трудовых договорах работников службы внутреннего контроля условий о режиме рабочего времени и времени отдыха, хотя режим рабочего времени и времени отдыха для этих работников отличается от установленного Правилами внутреннего трудового распорядка для других работников организации.

В п. 3.1 трудовых договоров с этими работниками прописано, что работнику устанавливается рабочее время в соответствии с графиком сменности, исходя из суммированного учета рабочего времени за год. предусмотренного внутренним трудовым распорядком.

Порядок утверждения графиков сменности установлен ст. 103 ТК РФ. А в силу ч. 3 ст. 108 ТК РФ на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Работникам службы внутреннего контроля обеспечена возможность отдыха и приема пищи в рабочее время.

Таким образом, отсутствие в трудовом договоре и Правилах внутреннего трудового распорядка конкретных условий о режиме рабочего времени и времени отдыха работников службы внутреннего контроля не создает неопределенности относительно режима рабочего времени и времени отдыха указанной категории работников.

Кроме того начиная с 2016 года, все договоры, заключаемые ООО НПО «Нефтегаздеталь» с заказчиками, предусматривают оплату после поставки продукции в срок от 60 до 90 рабочих дней. Почти все покупатели обязывают нас заключать договоры банковской гарантии в обеспечение отгрузки и страхования сотрудников, если монтаж производим мы. В условиях постоянно дорожающего сырья и материалов, энергоносителей данные пункты договоров вынуждают предприятие постоянно кредитоваться в банках и выплачивать проценты за пользование кредитными средствами в сумме 1500000 - 2 000 000 рублей в месяц. Несвоевременная оплата материалов привела к срывам поставок продукции в феврале 2017-го года, в результате чего заказчик выставил штрафные санкции, и предприятие не получило денежные средства в положенный срок.

Вследствие указанных обстоятельств в настоящее время ООО НПО «Нефтегаздеталь» помимо задолженности по зарплате, имеет задолженности перед поставщиками электроэнергии, газа, поставщиками ТМЦ, по налогам и по кредитамна общую сумму 288 367 987 рублей.Просит размер административного штрафа снизить до 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель ООО НПО «Нефтегаздеталь» адвокат АК Ленинского района г.Воронежа Князева Н.А. не явилась извещена надлежащим образом.

Главный государственный инспектор (по правовым вопросам) Государственная инспекция труда в Воронежской области Вдовик И.И. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, инспектора и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, а субъектом правонарушения выступает работодатель.

Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27 КРФ об АП административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения а именно уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем

В силу ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

На основании ст. 362 Трудового кодекса Российской Федерации руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В соответствии со ст 117 ТК РФ Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, установленную частью второй настоящей статьи, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Вдовик И.И. в отношении юридического лица ООО НПО «Нефтегаздеталь» была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 20 марта 2017 г., а именно: по результатам специальной оценки условий труда от 12 мая 2016г. в ООО НПО "Нефтегаздеталь" установлены рабочие места с вредными условиями труда (классы 3.1, 3.2, 3.3). Условия труда работников, занимающих должности, например: термист, электрогазосварщик, слесарь механосборочных работ, токарь, оператор станков с программным управлением и ряд других профессий, отнесены к вредным.

В соответствии с картами специальной оценки условий труда вышеуказанных профессий, работникам предусмотрены гарантии и компенсации, в частности, необходимость в установлении размера повышенной оплаты труда работника (токарь, оператор станков с программным управлением, электрогазосварщик, термист и др.) и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (например, термист).

Выявлены нарушения по ненадлежащему оформлению трудовых договоров с работниками.

В соответствии с п.п. 4,5,6,7 ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательным для включения в трудовой договор являются, в частности, - условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); - режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); - условие о гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте, - а также условия труда на рабочем месте.

    В нарушение ст. 117, ст. 147, ч. 2 ст. 57 ТК РФ, в трудовых договорах и дополнительных соглашениях с работниками, в отношении рабочих мест которых проведена специальная оценка условий труда, отсутствуют обязательные условия: - условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) в части предусмотренного повышенного размера оплаты труда (например, токарь механического цеха (ФИО2), фрезеровщик механического цеха (ФИО3), электрогазосварщик (ФИО4) и др.); - режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя) в части дополнительных оплачиваемых отпусков; - условие о гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте. Аналогичные нарушения допущены в отношении всех работников.

    Также в нарушение ч, 2 ст. 5-7 ТК РФ, не включены условия труда на рабочем месте в трудовой договор работника (ФИО5) (инженер по подготовке производства, карта спецоценки условий труда (№)); в трудовой договор работника (ФИО6) (слесарь механосборочных работ, карта спецоценки условий труда (№)) и некоторых др. работников.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения ООО НПО «Нефтегаздеталь» - <адрес>.

Работодателем (ООО НПО «Нефтегаздеталь») не были приняты все меры для соблюдения норм трудового законодательства. Обстоятельства, препятствующие исполнению ООО НПО «Нефтегаздеталь» требований трудового законодательства и иных локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства, в ходе проверки не установлены.

Ни при возбуждении дела об административном правонарушении, ни при его рассмотрении не представлено документов, подтверждающих принятие Обществом своевременных, исчерпывающих и действенных мер по соблюдению законодательства о труде в части соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, ООО НПО «Нефтегаздеталь» было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27 КРФ об АП.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КРФ об АП, и виновность ООО НПО «Нефтегаздеталь» в его совершении подтверждены помимо постановления (№) от 21 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя; распоряжением о проведении плановой документарной проверки; документами представленными Обществом, в том числе платежным поручением, реестром денежных средств с результатами зачисления.

Обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ООО НПО «Нефтегаздеталь»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КРФ об АП.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФ об АП. Основании не доверять указанным доказательствам не имеется.

Выводы должностного лица является правильным, в должной степени мотивированным, основанным на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, собранных по делу доказательств и правильном применении материального закона, регулирующего спорные правоотношения. Деятельность работодателя должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями выше перечисленных норм ТК РФ, при этом экономические интересы общества не должны нарушать права работников. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм трудового законодательства, а также свидетельствующих о том, что ООО НПО «Нефтегаздеталь» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения (ч.2 ст.2.1 КРФ об АП), в материалах дела не имеется. Нарушения трудового законодательства имели место, что и было выявлено должностным лицом.

В силу ст.2.1 ч.2 КРФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО НПО «Нефтегаздеталь» как работодателем принимались необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению в организации требований государственных нормативных требований охраны труда. В соответствии со ст.4.1 ч.3 КРФ об АП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО НПО «Нефтегаздеталь» должностным лицом не установлено, не усматривается таковых и судом. Общество с ограниченной ответственностью ООО НПО «Нефтегаздеталь» создано в целях извлечения прибыли за счет осуществления предпринимательской деятельности и удовлетворения общественных потребностей в предоставляемых обществом услугах.

Наказание ООО НПО «Нефтегаздеталь» назначено в соответствии со ст.3.1, 4.1 КРФ об АП и предусмотренное санкцией ст.5.27 ч.4 КРФ об АП. Приведенные в жалобе доводы о необходимости отмены постановления инспектора подлежат отклонению.

Доводы жалобы не опровергают законность вынесенного в отношении правонарушителя постановления, а всего лишь высказывают несогласие апеллянта с выводом государственного органа. Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы удобным для него способом.

Назначенное Обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КРФ об АП), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Однако суд приходит к мнению, что исходя из образовавшейся задолженности ООО НПО «Нефтегаздеталь» по выплатам а так же финансово-кредитные обязательство перед поставщиками и банками, то обстоятельство что в настоящие время предписание выданное по результатам проверки частично исполнено, необходимо изменить постановление (№) от 21 марта 2017 года и назначить штраф в минимальном предусмотренном размере санкции ст.5.27 ч.4 КРФ об АП.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                       решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Вдовик И.И. от 21 марта 2017 года (№) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью НПО «Нефтегаздетль» – изменить, снизив размер назначенного наказания до 50 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения оставить без изменения а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью ООО НПО «Нефтегаздеталь» (ФИО1) – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Воронежском областном суде через Коминтерновский районный суд.

                  Судья                                                                       Е.Е. Лукин