Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3784/2013 ~ М-3583/2013 от 10.07.2013

Дело № 2-3784/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.о. Самара 22 июля 2013 года

Ленинский районный суд г. Самары в составе судьи Булыгина Р.В., при секретаре Тарасенко Ю.А., с участием представителя заявителя – Чекмаревой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жигайло Ларисы Михайловны об оспаривании бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Жигайло Л.М. обратилась с заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений <адрес>, обязать последнее устранить нарушение ее права путем внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, № а, в части изменения вида разрешенного использования с «под приусадебный участок (ведение личного подсобного хозяйства» на «под огородничество» и принятия решения о бесплатном предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером № площадью 640 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, № а, под огородничество.

Свои требования заявитель обосновала тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под огородничество площадью 640 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, № а. Одновременно ею было подано заявление о подготовке приказа для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о данном земельном участке в части изменения вида разрешенного использования с «под приусадебный участок (ведение личного подсобного хозяйства» на «под огородничество».

Однако до настоящего времени Министерством имущественных отношений <адрес> указанные заявления не рассмотрены. Заявитель считает, что этим созданы препятствия к осуществлению ее права на бесплатное предоставление испрашиваемого земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования.

Представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к убеждению о том, что заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 254, статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решению (действиям, бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что Жигайло Л.М. принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, № а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и договором купли-продажи земельного участка, удостоверенным нотариусом <адрес> Яковлевой Л.Л. от ДД.ММ.ГГГГ по реестру №

Из топографического плана выноса в натуру земельного участка, являющегося приложением к данному договору, и плана установления границ указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ ООО ГК «а», следует, что фактическая площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № а, составляет 1240 кв.м.

В целях оформления оставшейся части земельного участка ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением регистрационный номер 12-1/3542/12 о предоставлении собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 640 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, № а, под огородничество.

На испрашиваемом земельном участке находится нежилое здание с кадастровым номером № общей площадью 58,6 кв.м., имеющее следующий адрес: <адрес>, 23 км <адрес>, что подтверждается кадастровым паспортом здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, названное нежилое здание принадлежит заявителю на праве собственности.

На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле» (далее - Закон Самарской области «О земле») земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством для огородничества.

Предоставление в собственность граждан бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Указанные в настоящей части земельные участки предоставляются в собственность граждан бесплатно при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения, или долей в праве общей собственности на них.

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 и пункта 2 части 1 статьи 14 Закона Самарской области «О земле» минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для огородничества составляет 0,03 га, а максимальный размер – 0,2 га.

Площадь земельного участка составляет 640 кв.м. и соответствует предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленным названными нормами Закона Самарской области «О земле».

У заявителя отсутствуют земельные участки под огородничество, которыми он обладает на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения, или долей в праве общей собственности на них. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и письмом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №

Испрашиваемый земельный участок ранее никому не предоставлялся и права на него до настоящего момента не зарегистрированы, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданным Управление Росреестра по <адрес>, и письмом Управления Роснедвижимости по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №

Из письма Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № №, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утв. постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 61, находится в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) и его использование под огородничество соответствует основным видам разрешенного использования, установленным в этой зоне.

Земельный участок, испрашиваемый в собственность заявителем, не относится к местам общего пользования, что подтверждается нанесенными Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара на план установления границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, № а, красными линиями.

Согласно письму Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый заявителем земельный участок к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов не относится.

Испрашиваемый заявителем земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №849, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 3.3. данного Порядка в двухнедельный срок с момента получения кадастрового паспорта земельного участка министерство принимает решение о предоставлении земельного участка.

В случае, если после получения кадастрового паспорта земельного участка выявились предусмотренные действующим законодательством или настоящим Порядком обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отказе в приеме заявления и возврате представленных документов или об отказе в предоставлении земельного участка, министерство принимает соответствующее решение в двухнедельный срок с момента выявления указанных обстоятельств и уведомляет об этом заявителя.

На основании пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота и установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Министерством имущественных отношений <адрес> не представлены доказательства того, что испрашиваемый заявителем земельный участок не может быть предоставлен в собственность бесплатно под огородничество.

Единственным обстоятельством, препятствующим в настоящий момент Министерству принять решение о предоставлении заявителю в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, является то, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером № является - «под приусадебный участок (ведение личного подсобного хозяйства)».

Однако данное обстоятельство не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для отказа в представлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Более того, пункт 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» устанавливает, что разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок, относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Согласно части 2 статьи 16 указанного Закона постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с частью 3 статьи 20 названного Закона с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Государственная собственность на испрашиваемый заявителем земельный участок не разграничена.

В соответствии с частью 2 статьи 5.1. Закона Самарской области «О земле» Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области осуществляет распоряжение расположенными в городском округе Самара земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

1) устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков;

2) предоставляет земельные участки гражданам и юридическим лицам, в том числе занятые самовольными постройками, а также при переоформлении прав на земельные участки;

3) совершает действия, направленные на изъятие земельных участков в случаях принудительного прекращения прав на земельные участки, предусмотренных федеральным законодательством;

4) распоряжается в случаях, предусмотренных действующим законодательством, земельными участками, предоставленными гражданам и юридическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ;

5) осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 Министерство имущественных отношений Самарской области с 01.07.2006 года наделено полномочием собственника по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что в данном случае Министерство полномочно обратиться с заявлением об учете изменения разрешенного использования испрашиваемого заявителем земельного участка или уполномочить на это другое лицо.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель подал в Министерство заявление о подготовке приказа для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об испрашиваемом земельном участке в части изменения вида разрешенного использования с «под приусадебный участок (ведение личного подсобного хозяйства» на «под огородничество».

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Между тем, в нарушении данной нормы Министерством имущественных отношений Самарской области решение по поставленному заявителем вопросу не принято.

В силу статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (пункт 1). Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (пункт 2).

Суд приходит к выводу, что установленный названной нормой закона срок заявителем не пропущен, поскольку нарушение носит длящийся характер. По утверждению представителя заявителя ответы на три последних запроса, сделанных Министерством имущественных отношений Самарской области, получены заинтересованным лицом ДД.ММ.ГГГГ Доказательств иного заинтересованным лицом не представлено и именно с этой даты, по мнению суда, следует исчислять срок начала бездействия заинтересованного лица.

Таким образом, бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области является незаконным и создает препятствие в реализации заявителем права на землю, установленного статьей 36 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Жигайло Ларисы Михайловны об оспаривании бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в не принятии в установленные законом сроки решений по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке приказа для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № площадью 640 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, № а, в части изменения вида разрешенного использования с «под приусадебный участок (ведение личного подсобного хозяйства» на «под огородничество» и по заявлению регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 640 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, № а, под огородничество.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № площадью 640 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, № а, в части изменения вида разрешенного использования с «под приусадебный участок (ведение личного подсобного хозяйства» на «под огородничество» в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение по вопросу бесплатного предоставления в собственность Жигайло Л. М. земельного участка под огородничество с кадастровым номером № площадью 640 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, № а, в двухнедельный срок с момента получения кадастрового паспорта данного земельного участка, содержащего разрешенное использование – «под огородничество».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Булыгин