Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1297/2013 ~ М-1110/2013 от 30.05.2013

Дело № 2-1297/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Невинномысск 07 июня 2013 года

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Васькин Ю.Н.,

с участием:

заявителя Джемесюк И.В.,

при секретаре судебного заседания Бутовой К.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Джемесюк И.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Джемесюк И.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование требований указал, что 30.07.2011 года он подал в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Невинномысска Ставропольского края заявление о предоставлении в аренду для реконструкции (строительства) здания кафе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 182 кв. м., с кадастровым номером № с последующим присоединением его к земельному участку, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 195 кв. м., с кадастровым номером №, принадлежащему ему на праве собственности. Советом территориального общественного самоуправления № было согласовано выделение ему соседнего земельного участка по <адрес>, что подтверждается выпиской из протокола от «02» августа 2011 года №, копия которой приложена к настоящему исковому заявлению. На основании его заявления комиссией по выбору и обследованию земельных участков для строительства и реконструкции объектов на территории г. Невинномысска была предварительно согласована реконструкция нежилого здания литера А1 на земельном участке по единственному варианту, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 195 кв. м. с учётом увеличения до 377 кв. Более того, постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от 15.10.2011 года №, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 14.06.2011 года № с адресным ориентиром <адрес>, площадь 182 кв. м., и было установлено разрешённое использование формируемого земельного участка земельный участок кафе с условием присоединения к существующему земельному участку. Что также свидетельствует о согласовании данного земельного участка для его предоставления мне в аренду. За предоставлением земельного участка в аренду для целей реконструкции (строительства) он и обратился к ответчику. В рассматриваемом случае выбор земельного участка администрацией был произведён и результат выбора был оформлен актом выбора земельного участка для реконструкции нежилого здания литера А1 по <адрес> от «13» октября 2011 года. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта было принято в форме постановления администрации города Невинномысска от «13» октября 2011 года №, которым был утверждён вышеуказанный акт выбора земельного участка с увеличением площади земельного участка. Таким образом, порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта был соблюдён полностью в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ. Более того, согласно градостроительного заключения от «18» октября 2011 года была установлена возможность выполнения реконструкции нежилого здания литера А1 в границах отведённого участка площадью 377 кв. м. в соответствии с утверждённым проектом. Проект был мною заказан, разработан соответствующей организацией и утверждён. Выпиской из протокола заседания комиссии по выбору земельного участка от «29» марта 2013 года № было согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером №. Таким образом, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка, так как им были полностью соблюдены требования законодательства, а также органом местного самоуправления проведены все необходимые действия. Следовательно, решение о согласовании места расположения объекта предусмотрено в законодательстве в качестве единственного необходимого основания для принятия решения о предоставлении земельного участка (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ). Однако письмом от «03» апреля 2013 года № Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска отказал в предоставлении земельного участка по неизвестным причинам, ссылаясь на то, что, якобы, данный участок может быть предоставлен только по результатам торгов. В обжалуемом отказе отсутствуют указания на непредоставление им каких-либо документов, предусмотренных действующим законодательством, на нарушение порядка выбора земельного участка и согласования места размещения объекта, на резервирование земельного участка или изъятие его из оборота, на неадресное направление заявления или какие-либо иные законные основания для отказа. Более того, в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска в редакции от «29» июня 2011 года, действовавшей до «25» июля 2012 года была предусмотрена возможность увеличения земельного участка для реконструкции объекта строительства. Заключение об обоснованности увеличения земельного участка и решение об увеличении площади арендуемого земельного участка в связи с реконструкцией производится на основании мотивированного заключения комиссии по выбору и обследованию земельных участков для строительства и реконструкции объектов на территории города, состав которой утверждается постановлением главы города Невинномысска с обязательным включением в него представителей Думы города При положительном заключении комиссии об обоснованности увеличения площади земельного участка администрация города Невинномысска информирует население с возможном увеличении земельного участка в связи с реконструкцией объекта недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации. А с учётом того, что первоначальное его заявление было подано «30» июня 2011 года и последующие действия по предоставлению земельного участка зависели исключительно от органа местного самоуправления, то изменение местного законодательства в процессе принятия решения о предоставлении земельного участка не должно было повлиять на указанное решение. Таким образом, отказ в предоставлении в аренду земельного участка площадью 182 кв. м. кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным, так как не основан на нормах действующего законодательства и вынесен с нарушением порядка.

Просит признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска Ставропольского края в предоставлении в аренду земельного участка площадью 183 кв. м. кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от «03» апреля 2013 года №. Обязать Администрацию города Невинномысска предоставить ему в аренду земельный участок площадью 183 кв. м. кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец Джемесюк И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просит их удовлетворить.

Представитель администрации г.Невинномысска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении гражданского дела без участия его представителя.

Суд, истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 30.06.2011 Джемесюк И.В. обратился в администрацию города Невинномысска с заявлением о рассмотрении возможности предоставления в собственность земельного участка площадью около 100 кв.м для реконструкции здания кафе с присоединением его к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному в <адрес>.

01.07.2011 Джемесюк И.В. обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска с заявлением о подготовке акта выбора земельного участка для реконструкции здания кафе по <адрес> с увеличением участка за счет прилегающей территории.

Постановлением администрации города Невинномысска от 15.11.2011 № была подготовлена и утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с адресным ориентиром: <адрес>, площадью 182 кв.м, установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка «земельный участок кафе с условием присоединения к существующему земельному участку».

Постановлением администрации г. Невинномысска от 13.10.2011 № было предварительно согласовано место размещения реконструкции нежилого здания литера А1 по <адрес> с учетом увеличения площади земельного участка до 377 кв.м; утвержден акт выбора земельного участка от 16.09.2011 (согласованный комиссией по выбору и обследованию земельных участков для строительства и реконструкции объектов на территории г. Невинномысска), разрешено выполнение проектно-изыскательских работ для реконструкции нежилого здания;

Джемесюк И.В. предписано оформить документы на земельный участок в установленном законом порядке.

18.11.2011 года Джемесюк И.В. был выдан градостроительный паспорт со всем пакетом документов, необходимым для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего обращения в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с заявлением о предоставлении его в аренду. Согласно имеющимся в распоряжении администрации города Невинномысска сведениям, земельный участок был поставлен на кадастровый учет 21.12.2011 года.

04.02.2013 г. Джемесюк И.В. обратился в администрацию города Невинномысска с заявлением о согласовании предоставления в собственность земельного участка с местоположением: <адрес>, площадью 182 кв.м. для благоустройства.

29.03.2013 г. комиссия по выбору и обследованию земельных участков для строительства и реконструкции объектов на территории г. Невинномысска согласовала предоставление земельного участка с кадастровым номером № для организации благоустройства по <адрес>, после чего земельный участок выставлен на аукцион в соответствии с пунктом 23.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов,

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое праве на земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение предварительном согласовании места размещения объекта является основание последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа – города Невинномысска, утвержденного решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 23 декабря 2009 года, № 850- 65, реконструкция объекта недвижимости, предполагающая увеличение площади земельного участка, предоставленного ранее в аренду, допускается только при соответствующем обосновании необходимости такого увеличения.

Заключение об обоснованности увеличения земельного участка и решение об увеличении площади арендуемого земельного участка в связи с реконструкцией производится на основании мотивированного заключения комиссии по выбору и обследованию земельных участков для строительства и реконструкции объектов на территории города, состав которой утвержден постановлением главы города Невинномысска с обязательным включением в него представителей Думы города.

В случае положительного заключения комиссии об обоснованности увеличения площади земельного участка, администрация города Невинномысска информирует население о возможном увеличении земельного участка в связи с реконструкцией объекта недвижимости в порядке, предусмотренном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что заявление Джемесюк И.В. по предоставлению земельного участка было подано 30 июня 2011 года, то последующие действия по предоставлению земельного участка зависели от органа местного самоуправления, то изменение местного законодательства в процессе принятия решения о представлении в аренду земельного участка, не может повлиять на указанное решение.

Поскольку в с соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, то в соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения.

ФРФ,

Таким образом, суд считает, что порядок предоставления земельного участка в аренду для строительства истцом был полностью соблюден. Отказ в предоставлении в арену Джемесюк И.В. спорного участка ущемляет его права гарантированные вышеуказанными нормами.

В силу перечисленных обстоятельств, суд считает необходимым, удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме, признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска Ставропольского края в предоставлении в аренду земельного участка площадью 183 кв. м. кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию города Невинномысска предоставить Джемесюк И.В. в аренду земельный участок площадью 183 кв. м. кадастровый номер № расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-196 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 183 ░░. ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ «03» ░░░░░░ 2013 ░░░░ №.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 183 ░░. ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░

░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░