Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-46/2016 ~ М-49/2016 от 22.08.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2016 года город Ульяновск

Ульяновский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Буданова К.М., при секретаре судебного заседания Добрыниной А.В., с участием административного истца Акульшиной Т.Н., ее представителя – адвоката Захарова А.П., представителя командиров войсковых частей № и № <данные изъяты> Аброскина М.А. и представителя командира войсковой части № <данные изъяты> Гришковца И.Г., старшего помощника военного прокурора Ульяновского гарнизона <данные изъяты> Кириллова А.Н., рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-46/2016 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Акульшиной Т.Н. об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №, связанных с увольнением с военной службы без обеспечения жилым помещением,

установил:

Акульшина Т.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что являясь обеспеченной по месту прохождения службы служебным жилым помещением по нормам, она просила командование части не увольнять ее с военной службы до предоставления жилья для постоянного проживания. Однако в соответствии с приказом командира войсковой части № от 20 июня 2016 года № она была уволена с военной службы в отставку в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе), а приказом командира войсковой части № от 16 августа 2016 года № исключена из списков личного состава воинской части с 8 августа 2016 года. Выслуга на военной службе во <данные изъяты> в календарном исчислении на дату увольнения составила более 13 лет.

Полагая свои права нарушенными, Акульшина Т.Н., после уточнения в ходе судебного разбирательства требований, просит суд признать незаконными действия командиров войсковых частей № и №, связанные с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением, обязать командира войсковой части № отменить приказ от 20 июня 2016 года №, в части увольнения Акульшиной Т.Н. по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе), а командира войсковой части № отменить приказ от 16 августа 2016 года №, в части исключения Акульшиной Т.Н. из списков личного состава части и восстановить ее на военной службе. Кроме того, административный истец просит взыскать с войсковой части № расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец Акульшина Т.Н., поддержав уточненные требования в полном объеме, пояснила, что она и ее дочь ФИО1 обеспечены по нормам служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, расположенным по адресу: <адрес>. Поскольку жилым помещением для постоянного проживания они не обеспечены своего согласия на увольнение с военной службы она не давала. Командованием части ей неверно был разъяснен порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих подлежащих увольнению по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, поэтому она подала заявление о постановке на учет только после издания приказа об увольнении с военной службы.

Представитель административного истца – адвокат Захаров А.П. в судебном заседании уточненные требования своего доверителя поддержал в полном объеме, пояснив, что Акульшина Т.Н. не давала согласия на увольнение с военной службы без обеспечения жилым помещением для постоянного проживания. В нарушение действующего законодательства приказ об увольнении с военной службы от 20 июня 2016 года издан до достижения Акульшиной Т.Н. предельного возраста пребывания на военной службе, который наступил 6 июля 2016 года. Кроме того, Акульшина Т.Н. имела право подать рапорт о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания только после издания приказа об увольнении с военной службы, что и было разъяснено ей командованием части.

Представитель командиров войсковых частей № и № Аброскин М.А. требования административного истца не признал и просил суд в их удовлетворении отказать, пояснив, что по месту прохождения службы Акульшина Т.Н. и ее дочь обеспечены служебным жилым помещением по нормам. С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания Акульшина Т.Н. обратилась после издания приказа об увольнении с военной службы 28 июля 2016 года. Поскольку на момент увольнения Акульшина Т.Н. не состояла на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, то запрет на увольнение с военной службы на нее не распространялся. Командование части предлагало Акульшиной Т.Н. заключить дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения о проживании административного истца и ее дочери до реализации права на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания, но Акульшина Т.Н. отказалась.

Представитель командира войсковой части № Гришковец И.Г. просил отказать в удовлетворении административного иска.

Прокурор Кириллов А.Н. в своем заключении просил отказать в удовлетворении основных требований административного истца, так как увольнение было произведено законно.

Заслушав административного истца, его представителя, представителей административных ответчиков, свидетелей, заключение прокурора, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от 20 декабря 2013 года и договором найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № Акульшиной Т.Н. и ее дочери ФИО1 было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, где они продолжают проживать после увольнения административного истца с военной службы.

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования «<адрес>», которым установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м общей площади, Акульшина Т.Н. и ее дочь являются обеспеченными жилым помещением по нормам.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от 20 июня 2016 года № Акульшина Т.Н. уволена с военной службы в отставку по подпункту «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе). Выслуга на военной службе во <данные изъяты> в календарном исчислении на дату увольнения составила более 13 лет.

Выпиской из приказа командира войсковой части № от 16 августа 2016 года № подтверждается, что Акульшина Т.Н. исключена из списков личного состава воинской части с 8 августа 2016 года.

Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО8 и ФИО9, а также листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что до увольнения с военной службы Акульшиной Т.Н. был разъяснен порядок обеспечения жильем для постоянного проживания с возможностью подачи рапорта о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после издания приказа об увольнении с военной службы.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.

Из материалов дела видно, что Акульшина Т.Н. обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 28 июля 2016 года, т.е. после издания приказа об увольнении с военной службы от 20 июня 2016 года. При этом решения жилищной комиссией войсковой части № по данному заявлению не принято.

Таким образом, в суде установлено, что на момент увольнения с военной службы Акульшина Т.Н. не состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, поэтому у командования каких-либо препятствий для ее увольнения не имелось.Что же касается доводов административного истца и ее представителя о том, что Акульшина Т.Н. была вправе обратиться с рапортом о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только после издания приказа об увольнении с военной службы, о чем ей было разъяснено ФИО8 и ФИО9, а также издания приказа об увольнении с военной службы до наступления предельного возраста, то суд исходит из следующего.

Порядок представления военнослужащего к увольнению с военной службы в силу пункта 13 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Согласно подпункту «а» пункта 24 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД России от 16 июня 2006 года N 440, уточнение у военнослужащего вопроса заключения им нового контракта производится за шесть месяцев до окончания соответствующего контракта.

Листами бесед от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что командиром войсковой части № с Акульшиной Т.Н. проводились беседы в связи с предстоящим ее увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. В листе беседы от ДД.ММ.ГГГГ она указала, что с увольнением не согласна, просит заключить с ней контракт сверх предельного возраста и направить на переподготовку. Каких-либо просьб не увольнять ее до обеспечения жилым помещением для постоянного проживания в листах бесед ею указано не было.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснил, что при проведении бесед с командиром воинской части 27 октября 2015 года и 1 апреля 2016 года, Акульшиной Т.Н. предлагалось написать рапорт на заключение нового контракта о прохождении военной службы или об увольнении с военной службы. Однако Акульшина Т.Н. категорически отказалась что-либо писать, а 1 апреля 2016 года подписывать лист беседы.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО10 у суда не имеется, поскольку в судебном заседании не было установлено каких-либо обстоятельств свидетельствующих о возможности оговора им Акульшиной Т.Н.

Также суд считает, что в силу уровня профессионального образования, длительности нахождения на военной службе, неоднократного заключения новых контрактов о прохождении военной службы, а также обращения с просьбами к командованию части путем подачи рапортов, в том числе после издания приказа об увольнении, Акульшина Т.Н. обладала достаточными знаниями положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы статуса военнослужащего и прохождения военной службы. При должной степени заинтересованности имела возможность реализовать свое право на подачу рапортов о заключении нового контракта о прохождении военной службы или об увольнении с военной службы и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также с просьбой не увольнять с военной службы до обеспечения жильем.

Ошибочное разъяснение ФИО8 и ФИО9 административному истцу ее права на подачу рапорта о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после издания приказа об увольнении с военной службы по возрасту явилось следствием неправильного понимания ими порядка обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания такой категории военнослужащих. При этом каких-либо доказательств умышленного введения в заблуждение Акульшиной Т.Н. представлено не было.

Кроме того, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» достижение военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе является основанием для его увольнения с военной службы, а в силу подпункта «е» пункта 1 и пункта 11 статьи 38 названного закона военнослужащих должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, который устанавливается в соответствии с контрактом о прохождении военной службы.

В контракте о прохождении военной службы Акульшиной Т.Н. от 30 августа 2012 года день истечения срока военной службы установлен достижение ею предельного возраста пребывания на военной службе 6 июля 2016 года, то есть на этот день она должна быть исключена из списков личного состава воинской части.

При таких данных, когда сама Акульшина Т.Н. не отрицает, что не писала рапортов с просьбой не увольнять ее с военной службы без обеспечения жилым помещением для постоянного проживания и на заключение нового контракта о прохождении военной службы, она осознавала, что будет уволена с военной службы по достижении предельного возраста, а поэтому могла обратиться в жилищную комиссию с рапортом о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания до издания приказа об увольнении с военной службы. Неправильное понимание, как административным истцом, так и командованием условий реализации права, гарантированного статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», как и издание приказа об увольнении с военной службы до момента наступления у военнослужащего предельного возраста, не могут рассматриваться как основания для признания такого увольнения незаконным.

Вместе с тем, пунктом 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, предусмотрено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Согласно платежной ведомости от 16 августа 2016 года № Акульшина Т.Н. 17 августа 2016 года получила денежное довольствие по изданному командиром войсковой части № приказу от 16 августа 2016 года № об исключении административного истца из списков личного состава воинской части с 8 августа 2016 года. При этом своего согласия на исключение из списков личного состава воинской части до проведения всех необходимых расчетов Акульшина Т.Н. не давала.

При таких обстоятельствах, когда на день исключения из списков личного состава воинской части Акульшина Т.Н. денежным довольствием обеспечена не была, суд приходит к выводу, что приказ командира войсковой части № от 16 августа 2016 года № в части даты исключения из списков личного состава административного истца с 8 августа 2016 года является неправомерным, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Поскольку судом принимается решение о частичном удовлетворении требований административного истца, то в соответствии со статьей 111 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные Акульшиной Т.Н. по данному административному делу, присуждаются ей пропорционально размеру удовлетворенных судом требований в размере 100 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░ №, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░ 16 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ № ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 8 ░░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ № ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 8 ░░ 17 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 9 ░░ 17 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 (░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 19 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░                        ░.░. ░░░░░░░