Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-584/2013 (2-6195/2012;) ~ М-6405/2012 от 11.12.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2013 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи     Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания     Кузиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-584/13 по заявлению Ковалева А.В. о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Ковалев А.В. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что дата обратился в министерство с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, площадью *** кв. м., используемого для ведения садоводства. На сновании его заявления министерством дата в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара было направлено обращение №...-с об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории. В свою очередь департамент подготовил распоряжение № №... от дата об утверждении схемы расположения данного земельного участка, сформировав его для постановки на государственный кадастровый учёт. Далее, он обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области с необходимым в соответствии с действующим законодательством пакетом документов для постановки вышеупомянутого земельного участка на государственный кадастровый учёт. ФГУ «ЗКП» по Самарской области был подготовлен и выдан кадастровый паспорт земельного участка. Кадастровый паспорт земельного участка им был предоставлен в министерство дата. Двухнедельный срок, предусмотренный законом для принятия решения о предоставлении земельного участка, истек. Несмотря на указанные обстоятельства и предоставление им полного пакета документов, в том числе кадастрового паспорта земельного участка, решение по его заявлению до настоящего времени министерством не принято. Считает, что министерство проявляет бездействие, нарушающее его право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка (статья 9 Закона Самарской области «О земле»), а также требование статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, у министерства нет объективных причин, препятствующих принятию решения по его заявлению о предоставлении земельного участка. Просит признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в непринятии в двухнедельный срок со дня предоставления в министерство кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, решения по его заявлению о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №..., площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н, используемого для ведения садоводства; обязать министерство имущественных отношений Самарской области принять решение по его заявлению о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №..., площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н, используемого для ведения садоводства, в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель заявителя Ковалева А.В. – Юшин Н.А, действующий на основании доверенности №... от дата, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что после предоставления Ковалевым А.В. в министерство кадастрового паспорта на земельный участок, т.е. с дата в течение двухнедельного срока министерство обязано принять решение по заявлению, т.е. решение должно было быть принято в конце ноября 2012 года, однако до настоящего времени не принято, а потому считает, что следует признать незаконным бездействие министерства.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области – Сметанина А.А., действующая по доверенности №... от дата, возражала против удовлетворения требований заявления. Пояснила, что министерство не бездействовало, были направлены соответствующие запросы по заявлению Ковалева А.В.

Суд, выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, полагает, что требования Ковалева А.В. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с дата возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области №... от дата утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.2.4 Постановления Правительства Самарской области от дата №... «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка. После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка. При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления. В случае, если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также в случае, если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка министерством не направляется.

В судебном заседании установлено, что дата Ковалев А.В. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н, используемого для ведения садоводства.

дата Ковалев А.В. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением, в котором просил приобщить к пакету документов №... кадастровый паспорт земельного участка и принять решение в двухнедельный срок, в соответствии с действующим законодательством, о предоставлении земельного участка. К указанному заявлению им был приложен кадастровый паспорт спорного земельного участка №... (л.д. 7, 8-11).

В обоснование заявления о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, Ковалев А.В. ссылается на то, что, несмотря на предоставление полного пакета документов, в том числе кадастрового паспорта земельного участка, решение по его заявлению до настоящего времени не принято, в связи с чем, считает, что министерство проявляет бездействие, нарушающее его право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка согласно ст. 9 Закона Самарской области « О земле», а также требования ст. 34 ЗК РФ.

Между тем, судом установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Самары от дата постановлено: «Заявление ФИО8 удовлетворить. Признать незаконными заключение №... от дата Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, площадью *** кв.м, для ведения садоводства. Обязать Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, площадью *** кв.м, для ведения садоводства. Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений от дата №...-с по заявлению Ковалева А.В. в предоставлении в собственность земельного участка площадью 870,00 кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н, используемого под садоводство. Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить работу по заявлению Ковалева А.В. от дата №... и принять решение, предусмотренное Постановлением Правительства Самарской области от дата №..., по заявлению Ковалева А.В. о предоставлении в собственность земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н, используемого под садоводство (л.д. 32-34). Указанное решение суда вступило в законную силу дата.

дата министерством в адрес руководителя распоряжения государственным имуществом департамента распоряжения государственным имуществом и корпоративной политики, был направлен запрос, в целях исполнения требований исполнительного листа №... от дата о подготовки и направлении повторного обращения в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, площадью *** кв.м., о предоставлении в срок до дата в управление правового и кадрового пакета документов по заявлению Ковалева А.В.с приложением указанного обращения в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара (л.д. 17-18).

дата руководителем распоряжения государственным имуществом департамента распоряжения государственным имуществом и корпоративной политики в адрес руководителя Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара было направлено письмо, согласно которому, Министерство на основании решения Октябрьского районного суда г. Самары от дата в соответствии со ст. 36 ЗК РФ и на основании заявления Ковалева А.В. от дата №... просит утвердить схему расположения спорного земельного участка; в месячный срок направить один экземпляр оригинала распоряжения об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории с приложениями в адрес министерства, второй экземпляр выдать на руки заявителю. В случае невозможности утверждения схемы, просит направить в министерство мотивированное заключение, в том числе, с указанием территориальной зоны, а также относится ли указанный земельный участок к территории общего пользования (л.д. 29-30).

Из ответа руководителя Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары от дата № №... направленному в адрес министра имущественных отношений Самарской области на №...-с от дата следует, что Департаментом принято распоряжение от дата № №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес, поселок красный Пахарь, участок б/н для садоводства». Письмом от дата № №... Департамент в адрес министерства имущественных отношений Самарской области направил распоряжение Департамента от дата № №... (л.д. 23-24).

дата Министерством имущественных отношений Самарской области в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области был направлен межведомственный запрос о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 19-22).

Анализируя вышеизложенное, суд считает, что Министерство имущественных отношений Самарской области не бездействовало, а действовало в соответствии с действующим законодательством, поскольку министерством были направлены запросы в соответствующие органы с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющие сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления Ковалеву А.В. земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Доводы представителя заявителя о том, что принятие решения о предоставлении в собственность спорного земельного участка возможно без направления дата министерством в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области межведомственного запроса о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, суд считает не обоснованным по следующим основаниям.

Так, Законом Самарской области от 09.04.2012 № 27-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле» изменены условия предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 статьи 9 Закона Самарской области «О земле» указанные в настоящей части земельные участки предоставляются в собственность граждан бесплатно при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения, или долей в праве общей собственности на них.

Согласно ч.2.4 Закона Самарской области «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", частями 2, 2.1 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Таким образом, суд полагает, что направление Министерством имущественных отношений Самарской области запроса в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области необходимо, поскольку от содержания ответа на запрос зависит решение министерства о предоставлении в собственность Ковалеву А.В. спорного земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований Ковалева А.В. о признании незаконным бездействия министерства, следует отказать.

Кроме того, согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вышеуказанным решение суда от дата, вступившим в законную силу дата, суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить работу по заявлению Ковалева А.В. от дата №... и принять решение, предусмотренное постановлением Правительства Самарской области от дата №..., по заявлению Ковалева А.В. о предоставлении в собственность земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н, используемого под садоводство (л.д. 32-34).

Как установлено в судебном заседании, на основании указанного решения суда заявителю был выдан исполнительный лист, который в целях исполнения данного решения предъявлен заявителем в службу судебных приставов.

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, не имеется оснований для удовлетворения требований Ковалева А.В. об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области принять решение по его заявлению о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №..., площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н, используемого для ведения садоводства, в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Ковалева А.В. о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 22.01.2013г.

    Судья      Курмаева А.Х.