Решение по делу № 2-1066/2011 ~ М-1192/2011 от 21.09.2011

Р Е Ш Е Н И Е Дело №2-1066

Именем Российской Федерации

г.Новокубанск 22.11.2011г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бабенко П.Н.

при секретаре Паниной Г.М.

с участием:

старшего помощника прокурора Новокубанского района Дикой И.В.

представителя администрации муниципального образования Новокубанский район Лытневой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район и Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа №9 о признании незаконным бездействия по исполнению законодательства о безопасности образовательного учреждения и обеспечению мер пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, устранении нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район и Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа №9 о признании незаконным бездействия ответчиков по обеспечению мер пожарной безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, устранении допущенных нарушений ( л.д.1-6, 105-110 )

В судебном заседании прокурор поддержал иск прокурора Новокубанского района и пояснил, что в 2011 году прокуратурой района и специалистами отдела государственного пожарного надзора Новокубанского района и отдела вневедомственной охраны при ОВД по Новокубанскому району была проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Новокубанский район и администрацией МОБУСОШ №9 законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения и установлены нарушения норм и требования о пожарной безопасности, отсутствие системы видеонаблюдения, пропускного режима, также было установлено, что администрация муниципального образования Новокубанский район не осуществляет финансирование образовательного учреждения по осуществлению им мероприятий на устранение нарушений, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Новокубанский район и МОБУСОШ №9 незаконным, обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район осуществить необходимое финансирование, а администрацию образовательного учреждения осуществить необходимые мероприятия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности, установить систему видеонаблюдения и громкоговорящую связь, организовать пропускной режим в соответствии с нормами Федеральных законов «О противодействии терроризму» и «О частной детективной охранной деятельности в Российской Федерации» путем заключения договора на осуществление охранных услуг с организацией, имеющей специальное разрешение (лицензию).

Представитель администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности в судебном заседании иск прокурора Новокубанского района признала частично и пояснила, что администрацией принята и утверждена муниципальная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений в муниципальном образовании Новокубанский район» на 2011-2013 годы», направленная на обеспечение пожарной безопасности и антитеррористической защищенности всех образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования Новокубанский район, ранее администрация муниципального образования Новокубанский район также осуществляла финансирование МОБУСОШ №9 по осуществлению мероприятий по пожарной безопасности, однако отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных средств не позволило осуществить все необходимые мероприятия на устранение допущенных нарушений.

Администрация Муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа №9 была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, что подтверждается распиской о получении судебной повестки ( л.д.115-116 ), директор образовательного учреждения обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие ( л.д.98 )

Выслушав объяснения представителей сторон и 3-х лиц, исследовав представленными сторонами доказательства и материалы дела, суд находит иск прокурора Новокубанского района обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст.14, 19 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в частности: формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в профилактике терроризма и экстремизма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с Федеральным законом РФ №35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» и Федеральным законом РФ №69-ФЗ от 12.12.1994 года «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 года №303 образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, обязано соблюдать требования пожарной безопасности.

Судом установлено, что администрация муниципального образования Новокубанский район является учредителем Муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа №9, Устав которого был утвержден главой муниципального образования Новокубанский район, образовательное бюджетное учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении управления образования администрации муниципального образования Новокубанский район, финансирование образовательного бюджетного учреждения осуществляется из районного бюджета, образовательное учреждение вправе привлекать дополнительные финансовые ресурсы за счет дополнительных платных услуг и за счет добровольных пожертвования физических и юридических лиц, привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения размеров его финансирования из бюджета.

Из материалов дела видно, что в период 2009-2011 годов отдел надзорной деятельности Новокубанского района осуществлял проверку соблюдения администрацией МОБУСОШ №9 требований пожарной безопасности, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выдавались соответствующие предписания об устранении имеющихся нарушений, в установленный срок требования предписания выполнены не были, в связи с чем юридическое лицо- МОБУСОШ №9 трижды было привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается копиями постановлений мирового судьи судебного участка №183 Новокубанского района от 13.07.2009 года, от 31.06.2010 года, от 27.06.2011 года ( л.д.101, 102, 103 ), что подтверждает доводы прокурора о том, что ответчики проявляли бездействие: администрация муниципального образования Новокубанский район не в полном объеме осуществляла выделение средств на осуществление мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а администрация образовательного учреждения до обращения прокурора с иском в суд не устранила допущенные нарушения.

В судебном заседании было установлено, что в настоящее время администрация МОБУСОШ №9 изыскала денежные средства и осуществила мероприятия, направленные на устранение допущенных нарушений норм и требований пожарной безопасности, что подтверждается объяснения представителя отдела надзорной деятельности Новокубанского района в судебном заседании и представленными администрацией МОБУСОШ №9 письменными доказательствами ( л.д.73-81 )

Постановлением главы муниципального образования Новокубанский район №680 от 04.05.2011 года была утверждена муниципальная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений в муниципальном образовании Новокубанский район на 2011-2013 годы» ( л.д.60-65 )

Судом установлено, что в указанной муниципальной целевой программе разработаны конкретные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности всех образовательных учреждения, расположенных на территории муниципального образования Новокубанский район, в том числе Муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа №9, предусмотрено финансирование указанных мероприятий, что подтверждает доводы представителя ответчика о том, что администрация муниципального образования Новокубанский район принимает меры

к исполнению своих обязанностей в части осуществления финансирования указанных мероприятий.

Однако суд приходит к выводу о том, что предусмотренные указанной муниципальной целевой программой объемы финансовых средств на осуществление мероприятий не позволило администрации МОБУСОШ №9 осуществить все необходимые мероприятия по исполнению законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в связи с чем администрация муниципального образования Новокубанский район обязана предусмотреть выделение денежных средств образовательному учреждению, а администрация МОБУСОШ №9 обязана принять меры по антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, выполнив соответствующие работы и мероприятия.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного крагу лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования Новокубанский район и администрации Муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа №9 по обеспечению мер пожарной безопасности и антитеррористической защищенности Муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа №9 незаконным в части.

Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район выделить финансовые средства на выполнение Муниципальным образовательным бюджетным учреждением средняя общеобразовательная школа №9 мероприятий и работ по антитеррористической защищенности муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа №9 в сроки, предусмотренные Муниципальной целевой программой «Безопасность образовательных учреждений в муниципальном образовании Новокубанский район» на 2011-2013 годы.

Обязать Муниципальное образовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа №9 осуществить мероприятия и выполнить следующие работы, направленные на обеспечение мер по антитеррористической защищенности образовательного учреждения: организовать пропускной режим в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии терроризму», установить систему видеонаблюдения и громкоговорящую связь.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Новокубанский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: БАБЕНКО П.Н.