Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8653/2014 ~ М-8251/2014 от 25.09.2014

Дело № 2-8653/2/14 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» октября 2014 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Савиной С.А.

при секретаре Вилканаускайте С.Ю.

с участием истицы Завгородней Е.В., ее представителя Михетько А.А. действующего по устной доверенности, представителя ответчика – ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Прионежском районе РК Томилова В.И., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Завгородней Е.В. к ГУ УПФ РФ в Прионежском районе РК о включении в трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Завгородняя Е.В. обратилась с заявлением в суд по тем основаниям, что ответчиком отказано в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемого стажа работы <данные изъяты> лет. Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не учтены период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку п. 5 Правил льготное исчисление стажа применяется только в отношении периодов работы; периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, зачет указанных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрен; период работы истицы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Истица считает решение пенсионного органа незаконным, просит суд включить данные периоды работы в стаж для начисления досрочной пенсии ((периоды нахождения на курсах – в календарном порядке исчисления, остальные периоды в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев)), назначив пенсию с момента обращения с заявлением к ответчику о назначении пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г.

В судебном заседании истица и ее представитель требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании иск полагал необоснованным по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, указав, что в случае включения спорных периодов в трудовой стаж истицы право на льготную пенсию у истицы возникнет с момента обращения за назначением такой пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г.

Суд, заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьи 7 указанного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 этой статьи Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 г. № 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ. Указанное постановление вступило в силу 12.11.02 г.

Аналогичные списки были утверждены Постановлением правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

Указанные перечни являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

В судебном заседании установлено, что истица, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в ГУ УПФ РФ в Прионежском районе РК с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном порядке исчисления стажа работы (работа в течение года как год и шесть месяцев) не учтены периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

Отказ мотивирован тем, что в период отпуска по беременности и родам не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы.

Также в вышеуказанный стаж не учтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Отказ мотивирован тем, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, зачет указанных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрен.

Также в вышеуказанный стаж не учтены периоды работы истицы в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>

Отказ в протоколе пенсионным органом не мотивирован.

Данная позиция ответчика является необоснованной.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат учету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.02 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусмотрено включение в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, время прохождения работником курсов повышения квалификации.

При принятии решения суд учитывает, что прохождение курсов повышения квалификации по направлению работодателя является обязанностью работника, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью.

В указанные выше периоды обучения истца на курсах повышения квалификации за Завгородней Е.В. сохранялась заработная плата по месту работы, уплачивались страховые взносы, необходимые для включения данных периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 10 ФЗ № 173-ФЗ.

На данные обстоятельства указано в справках, уточняющих характер работы, засчитываемый в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Со стороны ответчика доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства в данной части, не представлено.

При таких обстоятельствах вышеуказанные периоды подлежат учету в медицинский стаж истицы в календарном исчислении.

Период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит учету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Данный период работы учтен пенсионным органом в стаж для назначения досрочной пенсии по старости в календарном исчислении.

Однако, в соответствии с п. 5 разъяснений Министерства труда РФ № 5 от 22.05.1996 г. в стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности.

В силу ФЗ «Об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» беременность и роды являются страховым случаем, являющимся основанием для выплаты пособия по социальному страхованию.

Учитывая данные обстоятельства, расчет стажа в данном случае должен осуществляться из расчета работы в течение года как год и шесть месяцев.

Период работы истицы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит учету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном порядке исчисления.

В соответствии с положениями ст.ст. 37, 41 Конституции РФ, действующим пенсионным законодательством в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности (в составе видов досрочной трудовой пенсии по старости). При этом законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионногообеспечения:видыпрофессиональнойдеятельности и условия, определяющие право на такую пенсию, длительность сроков специального стажа, необходимого для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.

По смыслу закона право на получение пенсии в связи с такой специальной деятельностью законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Как следствие, прямая оговоренность законом возможности льготного пенсионного обеспечения в отношении определенного вида труда при условии установления тождества трудовых функций и условий труда по должности (в организации), именуемой иначе, должно являться основанием к распространению такого обеспечения и на эту должность (организацию).

На основании п.3 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы, и назначения пенсий утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства России от 29.10.2002 № 781, вступившим в силу 12.11.2002, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из смысла положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П, следует, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правого регулирования, т.е. действовавшие по состоянию на 31.12.2001 г., к которым относились Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» и Постановление Правительства России от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды работы до 01.11.1999 г., и после указанной даты соответственно.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусмотренное в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

В п. п. 9, 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданских прав на трудовые пенсии» определено, что при рассмотрении споров о включении в периоды работы в специальный стаж для назначения пенсии на льготных основаниях необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществления истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направления деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Судом установлено и подтверждается записями в трудовой книжке, что Завгородняя Е.В. ДД.ММ.ГГГГ принята по переводу на должность <данные изъяты> в <данные изъяты>, где проработала до ДД.ММ.ГГГГ г.

Наименования структурного подразделения <данные изъяты> не предусмотрено Перечнями структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы как год и шесть месяцев, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Расхождения в наименовании структурного подразделения в представленных документах не позволяют установить факт работы истицы в учреждениях в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.27 ФЗ.

К периоду работы истицы, имевшему место до 01.11.1999 г., подлежит применению Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, в соответствии с которым право на назначение пенсии за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, указанным Постановлением предусмотрено, что в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, засчитывается работа в должностях среднего медицинского персонала независимо от наименования должности.

Из справок, уточняющих характер работы и условия труда, от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> следует, что истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно (<данные изъяты>% установленного законодательством рабочего времени в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени выполняла работы в объеме полной ставки) осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>, выполняла норму рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Данные обстоятельства при рассмотрении дела подтвердили также свидетели Г., Б., допрошенные в судебном заседании, оснований не доверять показаниям которых у суда не имеется.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. № 320-О, от 06.03.2003 г. № 107-0, в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Работа истицы проистекала в период, когда действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», согласно абзацу 3 пункта 2 которого, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и 6 месяцев.

Истица пояснила, что в полном объеме и в течение полного рабочего дня выполняла возложенные на нее обязанности по занимаемой должности.

Представленная вышеуказанная справка, уточняющая характер работы, отражает достоверные сведения, справка оформлена надлежащим образом, содержит все необходимые реквизиты и сведения, в ней отражены документы, послужившие основанием ее выдачи.

Данный документ никем не оспорен, при этом учреждение, его выдавшее, не оспаривает льготный характер работы истицы в спорные периоды.

Кроме того, в рассматриваемом спорном правоотношении бремя доказывания недостоверности представленных стороной истца сведений лежит на ответчике.

Таких доказательств ответчиком не представлено.

Какие-либо проверки несоответствия фактически выполняемой истицей работы нормативным требованиям либо сведениям, обозначенным в справке, уточняющей характер работ или условия труда ответчиком не проводились, обстоятельства, указанные в справке о льготной работе не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, неверное указание наименования отделения, с указанием лишь аббревиатуры <данные изъяты> в спорный период не должно повлечь нарушений прав истицы на досрочное назначение трудовой пенсии.

Статьей 19 Конституции Российской Федерации гарантируется равенство прав и свобод граждан вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений и т.д. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В силу ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из смысла ряда Определений Конституционного Суда РФ по пенсионным вопросам следует, что в основе международно-правовых стандартов в сфере труда лежит равенство всех перед законом, равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование, при этом Правительство России не наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, устанавливать их пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение, при утверждении Списков соответствующих работ, профессий.

При осуществлении названных полномочий…Правительство обязано учитывать предписания статьи 15 части 1 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в государстве, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

По смыслу вышеуказанного, суды не лишены права принять решение о назначении гражданину досрочной пенсии по старости в случае, если при разрешении конкретного дела они придут к выводу о нарушении конституционных прав и свобод гражданина.

Учитывая в совокупности представленные доказательства, суд считает необходимым включить в медицинский стаж истицы в льготном порядке исчисления вышеуказанный период работы.

Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения истицы в ГУ УПФ РФ в Прионежском районе РК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ такое право у Завгородней Е.В. наступило, поскольку стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» у истицы был более, чем <данные изъяты> лет.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требование истицы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ г.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Истицей при подаче иска в суд понесены расходы по уплате государственной пошлины в силу ст. 333.19 НК РФ в размере <данные изъяты> руб.

Иск удовлетворен, в связи с чем понесенные истицей расходы подлежат возмещению ответчиком в указанном выше размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Завгородней Е.В. к ГУ УПФ РФ в Прионежском районе РК о включении в трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прионежском районе Республики Карелия включить в трудовой стаж работы Завгородней Е.В., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в льготном порядке исчисления стажа (работа в течение года как год и шесть месяца):

- период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., период работы в должности медицинской сестры-анестезиста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.;

- в календарном порядке исчисления - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прионежском районе Республики Карелия назначить Завгородней Е.В. льготную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ г.

Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прионежском районе Республики Карелия в пользу Завгородней Е.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РК в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Петрозаводский городской суд РК.

Судья: С.А. Савина

Решение суда в окончательной форме принято: 15.10.14 г.