Решение по делу № 4Г-1434/2017 [44Г-150/2017] от 29.12.2017

Суд первой инстанции: Кизлярский городской суд Судья Омаров Р.О. Суд апелляционной инстанции: Верховный Суд Республики Дагестан Абдуллаев М.К. Гасанова Д.Г. (докл.) Сатыбалов С.К.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г.Махачкала 24 января 2018 года

Президиум Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Орцханова А.И.,

членов президиума Абдулхалимова М.М., Загирова Н.В., Магомедова М.А., Мустафаевой З.К., Османова Т.С., Сулейманова С.М.,

при секретаре Гаджиевой Л.М.,

рассмотрел по кассационной жалобе главы администрации городского округа «город Кизляр» Шувалова А.И. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 сентября 2017 года гражданское дело по иску администрации городского округа «город Кизляр» к Газиеву Р.М. и Абдуллаеву М.И. о признании самовольной постройкой многоквартирного жилого дома и его сносе.

Заслушав доклад члена президиума Загирова Н.В., объяснения представителя администрации ГО «город Кизляр» Тюрина С.И., просившего удовлетворить кассационную жалобу, представителя Газиева Р.М. – адвоката Магомедова И.А., просившего кассационную жалобу отклонить, президиум

у с т а н о в и л :

администрация городского округа «город Кизляр» обратилась в суд с иском к Газиеву Р.М. и Абдуллаеву М.И. о признании самовольной постройкой многоквартирного жилого дома и его сносе.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки застройки города был выявлен факт самовольного строительства. Было возбуждено административное дело и вынесены постановления по делу об административном правонарушении по факту строительства без оформления в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документации Газиевым Р.М. 4-х этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> площадью 822,4 кв.м, кадастровый №, принадлежащем Газиеву P.M. на правах аренды, согласно договору аренды земельного участка № от 20 февраля 2014 года, с разрешенным видом использования «под строительство многоквартирного жилого дома».

По результатам выездной поверки муниципального бюджетного учреждения управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений установлено, что гражданин Газиев P.M. выявленные правонарушения до сих пор не устранил, а пристроил 5-й и 6-й этажи с устройством кровли, о чем был составлен акт от 15 июня 2016 года. Газиеву Р.М. было направлено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства от 21 июня 2016 года №. Администрацией городского округа «город Кизляр» решение о выдаче каких-либо разрешающих документов на строительство объекта недвижимости по вышеуказанному адресу не принималось.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ администрация городского округа «город Кизляр» просила признать многоквартирный дом самовольной постройкой и обязать Газиева Р.М. осуществить снос самовольной постройки за счет собственных средств.

Решением Кизлярского городского суда от 22 декабря 2016 года постановлено:

«Исковое заявление администрации городского округа «город Кизляр» к Газиеву Р. М. и Абдуллаеву М. И. сносе самовольной постройки удовлетворить.

Признать многоквартирный, 6-ти этажный дом, возведенный на земельном участке площадью 822,4 кв.м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> самовольной постройкой.

Обязать Газиева Р. М., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, снести самовольно возведенную постройку - 6-ти этажный жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 822,4 кв.м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, за счет собственных средств».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 мая 2017 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Апелляционным Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 сентября 2017 года постановлено:

«Решение Кизлярского городского суда от 22 декабря 2016 года отменить.

Принять отказ представителя администрации городской округ «город Кизляр» Муртазалиева У.Ю. от иска к Газиеву Р. М. и к Абдуллаеву М. И. о признании строения самовольной постройкой и сносе.

Производство по исковому заявлению администрации городской округ «город Кизляр» к Газиеву Р. М. и к Абдуллаеву М. И. о признании многоквартирного 6-ти этажного жилого дома, возведенного Газиевым Р. М., <дата> года рождения на земельном участке площадью 822,4 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязании ответчика снести самовольную постройку за счет собственных средств, прекратить.

Разъяснить администрации городской округ «город Кизляр» последствия прекращения производства по делу, выражающиеся в том, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 сентября 2017 года постановлено:

«Удовлетворить встречный иск Газиева Р. М. к администрации городской округ «<адрес>» о признании права собственности на объект строительства – многоэтажный жилой дом.

Признать за Газиевым Р. М. право собственности на объект строительства - многоэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке общей площадью 822,4 кв.м с кадастровым номером №».

В кассационной жалобе глава администрации городского округа «город Кизляр» Шувалов А.И. просит апелляционные определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 сентября 2017 года отменить и оставить без изменения решение Кизлярского городского суда от 22 декабря 2016 года.

В обоснование жалобы указывается, что доверенность на представление интересов администрации города от 6 декабря 2016 года № подписана Сайпулаевым С.С. - лицом, не уполномоченным выдавать доверенности от имени администрации. На дату выдачи доверенности глава администрации муниципального образования «город Кизляр» находился на рабочем месте, не был в отпуске, командировке либо на больничном, свои обязанности не передавал.

Требования ч.2 ст.9 ГПК РФ судом апелляционной инстанции не были соблюдены, признание иска и отказ от иска приняты судом без исследования надлежащим образом полномочий лица, подписавшего заявление об отказе от исковых требований и признании встречных исковых требований.

Определением от 25 мая 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции по причине ненадлежащего уведомления соответчика Абдуллаева М.И. о судебных заседаниях в суде первой инстанции. Однако материалы дела содержат уведомление о вручении повестки о назначении судебных заседаний в Кизлярском городском суде. Кроме того, определение о переходе по правилам суда первой инстанции от 25 мая 2017 года не подписано председательствующей судьей Зайнудиновой Ш.М.

Суд в нарушение требований п.6 ст.327 ГПК РФ вышел за пределы рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Судом апелляционной инстанции в основу признания права собственности на спорное строение легло лишь заключение ООО «Фирма «Аском», не являющейся государственной организацией или организацией, проводящей судебную строительно-техническую экспертизу.

Судом апелляционной инстанции положения градостроительного законодательства игнорируются полностью. Объект и на сегодняшний день обладает признаками самовольной постройки. Проект строительства не прошел государственную экспертизу. О многочисленных нарушениях в области градостроительного законодательства свидетельствуют постановления о привлечении Газиева P.M. к административной ответственности.

Судом не исследованы вопросы соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Газиевым P.M. надлежащие меры по узаконению самовольной постройки предприняты не были. Напротив, игнорируя постановления по делам об административных правонарушениях, решения мирового судьи, он продолжал строительство и на момент проверки, проводимой муниципалитетом, совершил пристройку пятого и шестого этажа с устройством кровли.

Кроме того, судом апелляционной инстанции не был исследован вопрос, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Х.М. 28 декабря 2017 года кассационная жалоба с делом переданы на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Дагестан.

Согласно ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции допущены.

Как видно их материалов дела, Газиевым P.M. надлежащие меры по узаконению самовольной постройки предприняты не были. Проект строительства не прошел государственную экспертизу, за разрешением на строительство застройщик не обращался, соответствующие документы, необходимые для получения разрешения на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию, не получал.

О многочисленных нарушениях в области градостроительного законодательства свидетельствуют постановления о привлечении Газиева P.M. к административной ответственности.

Напротив, игнорируя постановления по делам об административных правонарушениях, решения мирового судьи, он продолжал строительство и на момент проверки, проводимой муниципалитетом, совершил пристройку пятого и шестого этажа с устройством кровли.

16 июня 2017 года после того, как суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, Газиевым P.M. подано в администрацию города заявление об узаконении самовольной постройки. При этом он в заявлении обязуется представить все необходимые документы.

Между тем, как видно из материалов дела, определение судебной коллегии о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции не подписано председательствующим судьей Зайнудиновой Ш.М. (л.д.96).

При таких обстоятельствах удовлетворение исковых требований Газиева P.M. противоречит ч.4 ст.327.1 ГПК РФ, согласно которой новые материально-правовые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

21 июня 2017 года представителем Газиева Р.М. по доверенности от 15 июня 2017 года Магомедовым И.А. в суд апелляционной инстанции подано встречное исковое заявление о признании права собственности на самовольную постройку (л.д.113-115).

Определением судебной коллегии от 26 июня 2017 года встречный иск принят к производству суда апелляционной инстанции.

Как усматривается из этой доверенности, в графе «доверитель» указано Газиев Р. М. и стоит подпись, между тем визуально эта подпись не похожа на подпись самого Газиева Р.М. (см.: договор аренды, договор субаренды и акт передачи з/уч.) Чья в доверенности стоит подпись непонятно (л.д.116).

На л.д.118 имеется заявление Газиева Р.М., адресованное в отдел архитектуры и градостроительства администрации г.Кизляра, о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, там подпись Газиева Р.М. не похожа на его собственную. Подпись похожа на подпись, которая учинена в доверенности от 15 июня 2017 года.

На л.д.145 имеется заявление от Газиева Р.М., адресованное главе городского округа г.Кизляр, датированное 16 июня 2017 года, об узаконении возведенного им многоэтажного жилого дома по <адрес>. Подпись на этом заявлении визуально похожа на подпись Абдуллаева М.И. (см.: договор субаренды и акт передачи земельного участка на л.д.15-16, подпись Газиева Р.М. совсем другая).

Газиеву Р.М. заместителем главы администрации городского округа «город Кизляр» дан ответ за № от 22 июня 2017 года по поводу этого заявления, в котором указано, что для узаконения ему необходимо провести техническую экспертизу возведенной конструкции и по согласованию с Госстройнадзором по Республике Дагестан заказать проект продолжения строительства, провести госэкспертизу проекта и оформить соответствующее разрешение на продолжение строительства. Только после проведения этих работ администрация будет иметь возможность рассмотреть заявление по существу (л.д.144).

В силу ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Указанные требования судом апелляционной инстанции не были соблюдены, признание иска и отказ от иска приняты судом без исследования надлежащим образом полномочий лица, подписавшего заявление об отказе от исковых требований и признании встречных исковых требований.

Как следует из материалов дела, заместитель главы администрации «город Кизляр» Сайпулаев С.С. не обладал полномочиями выдавать доверенность кому-либо на представление интересов администрации города, поскольку на период выдачи доверенности глава администрации Шувалов А.И. находился на рабочем месте, не был в отпуске, командировке либо на больничном.

Врио главы администрации городского округа «город Кизляр» Сайпулаев С.С. 6 декабря 2016 года за № выдал доверенность ведущему специалисту Муртазалиеву У.Ю. на представление интересов администрации «город Кизляр» во всех судах, в апелляции, кассации и надзоре, и совершение всех процессуальных действий, предусмотренных законодательством, в том числе и на полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска (л.д.194).

На л.д.196 имеется письменное заявление Муртазалиева У.Ю. в адрес судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан об отказе от исковых требований администрации и признании встречных требований.

Между тем, Сайпулаев С.С. не имел право выдать доверенность Муртазалиеву У.Ю.

К кассационной жалобе приложены распоряжения главы администрации «город Кизляр» Шувалова А.И. о возложении обязанностей главы администрации на первого заместителя главы Сайпулаева С.С. на время его отпуска и командировки.

Из них усматривается, что первый заместитель главы администрации «город Кизляр» Сайпулаев С.С. исполнял обязанности главы администрации в периоды с 5 октября 2016 года по 28 октября 2016 года, с 25 января 2017 года по 28 января 2017 года, с 14 июня 2017 года по 23 июня 2017 года.

На момент выдачи Сайпулаевым С.С. доверенности (на 6 декабря 2016 года) Муртазалиеву У.Ю., глава администрации «город Кизляр» Шувалов А.И. был на рабочем месте и исполнял свои обязанности.

Кроме того, из приложенных к кассационной жалобе материалов (объяснительной Муртазалиева У.Ю.) усматривается, что его отказ от исковых требований в суде апелляционной инстанции не был его личным решением, его ввели в заблуждение по поводу этого вопроса.

Распоряжением главы городского округа «город Кизляр» Шувалова А.И. от 25 октября 2017 года № за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившихся в необоснованном отказе от исковых требований в Верховном Суде Республики Дагестан и признании встречных исковых требований по данному делу, Муртазалиеву У.Ю. и исполняющему обязанности первого заместителя главы города Шамхалову Ч.Ч. объявлены выговоры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л :

кассационную жалобу главы администрации городского округа «город Кизляр» Шувалова А.И. удовлетворить частично.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 сентября 2017 года об удовлетворении встречного иска Газиева Р.М. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 сентября 2017 года о прекращении производства по делу отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий А.И.Орцханов