Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-459/2014 от 27.10.2014

Дело № 5-459/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск                                               05 декабря 2014 года

Судья Заволжского районного суда г. Ульяновска Копылов В.В.,

с участием представителя ОАО «Ульяновскдорстрой» Семдянкиной А.В.,

при секретаре Егоровой А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном                      ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, составленным в отношении открытого акционерного общества «<данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л :

    21.10.2014 г. в 10 час. установлено, что ОАО «<данные изъяты>» нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившееся в том, что в период с 12.09.2014 г. по 19.09.2014 г. оно привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего на строительстве автомобильной дороги по проспекту Ульяновскому в г. Ульяновске (микрорайон Запад-2) гражданина Таджикистана Одинаева Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего разрешения на работу.

                           Представитель ОАО «<данные изъяты>» Семдянкина А.В. в судебном заседании с составленным в отношении данного ОАО протоколом об административном правонарушении не согласилась и пояснила, что при его составлении были допущены нарушения административного законодательства. В частности, сотрудниками УФМС были отобраны объяснения у иностранных граждан, которые русским языком не владеют, но, несмотря на это, переводчик им не был предоставлен. Кроме того, в этом протоколе не указано время совершения предполагаемого административного правонарушения; отсутствует правильное и подробное описание события административного правонарушения; указанный в протоколе период правонарушения – с 12.09 по 19.09.2014 г., не доказан и является предположением сотрудников УФМС. В протоколе также неправильно указано место и время рассмотрения правонарушения. В целом факт привлечения иностранного гражданина к выполнению работ на объекте ОАО «<данные изъяты>» не доказан, поскольку гражданин Таджикистана Одинаев лишь находился в бытовом помещении вместе с другими гражданами Таджикистана, которые имели разрешение на работу и были официально трудоустроены в их организации. Они в бытовом помещении только обедали, и представителями УФМС не установлен факт привлечения Одинаева к трудовой деятельности в их организации. Приложенный к материалам пропуск на его имя не может служить доказательством, поскольку был выдан неизвестно кем, и наименование организации в нем указано неправильно - ООО «<данные изъяты>», хотя их организация правильно называется ОАО «<данные изъяты>». В связи с этим считает, что производство по данному протоколу должно быть прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ОАО «<данные изъяты>».

                        Представитель УФМС России по Ульяновской области Емелин Д.В.                   в судебном заседании пояснил, что 19.09.2014 г. совместно с другими сотрудниками правоохранительных органов проводил проверку соблюдения миграционного законодательства на строительном объекте – строительстве автодороги на пр-те Ульяновском (микрорайон Запад-2), которое вело ОАО «<данные изъяты>». При посещении одного из бытовых вагончиков во время обеденного перерыва там были выявлены 4 гражданина Таджикистана. При проверке их документов было установлено, что у троих из них имелись разрешения на работу, а у одного – Одинаева такого разрешения не было, причем, все четверо подтвердили, что они вчетвером работали дорожными рабочими на этом строительном объекте. У них у всех, в том числе и у Одинаева, имелись пропуска на строительный объект. По данным их информационных банков Одинаев разрешения на работу не получал, в связи с чем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, который 19.09.2014 г. был рассмотрен Заволжским районным судом. Одинаев в суде тоже подтвердил, что действительно работал на строительстве автодороги без разрешения. Собранные материалы подтверждают факт привлечения иностранного гражданина открытым акционерным обществом «<данные изъяты>» к трудовой деятельности, в связи с чем и был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Доводы представителя ОАО «<данные изъяты>» о том, что пропуск Одинаеву был выдан неизвестно кем, является неубедительным, поскольку у всех выявленных им работников – граждан Таджикистана, были такие же пропуска.

                        Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно статье 13 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Согласно положениям данного закона «разрешение на работу» - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ОАО «<данные изъяты>» нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившееся в том, что с 12.09.2014 г. по 19.09.2014 г. был привлечен к трудовой деятельности в качестве разнорабочего на строительстве автомобильной дороги по проспекту Ульяновский         г. Ульяновска (микрорайон Запад-2), гражданин Таджикистана - Одинаева Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который не имел разрешения на работу.

Вина ОАО «Ульяновскдорстрой» в совершении этого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом АП-73 № 010842 от 21.10.2014, согласно которому ОАО «Ульяновскдорстрой» с 12.09.2014 г. по 19.09.2014 г. привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего на строительстве автомобильной дороги по проспекту Ульяновский г. Ульяновска (микрорайон Запад-2), гражданина Таджикистана Одинаева Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего разрешения на работу;

- копией протокола АП-73 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО16 постановлением от 19.09.2014 г., из которого следует, что Одинаев Р.М. нарушил положения ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», и за это он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, и был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей;

- объяснением Одинаева Р. Р.М. от 19.09.2014, согласно которому он с 12.09.2014 г. по 19.09.2014 г. работал разнорабочим на строительстве автодороги на проспекте Ульяновском (микрорайон Запад-2), и за эту работу ему платили по 500 рублей в день;

- объяснениями ФИО1, ФИО2 и ФИО3 от 19.09.2014, в которых они указали о том, что имеют разрешения на работу, и они работали дорожными рабочими на строительстве автодороги на проспекте Ульяновском. Вместе с ними на этом объекте работал Одинаев Р.М.;

- документами, подтверждающими факт приезда гражданина Таджикистана Одинаева Р.М. на территорию Российской Федерации и отсутствие у него разрешения на работу;

- муниципальным контрактом №12 от 08.05.2014, заключенного между Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска (заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (подрядчик), согласно которому строительство автомобильной дороги по проспекту Ульяновскому в Заволжском районе г. Ульяновска обязуется выполнить ОАО «<данные изъяты>».

Совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что с 12.09.2014 г. по 19.09.2014 иностранный гражданин – гражданин Таджикистана, Одинаев Р.М., находился на строительном объекте ОАО «<данные изъяты>», выполняя трудовую деятельность, при этом не имел разрешения на работу.

Согласно положениям ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает установленным нарушение ОАО «<данные изъяты>» требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Оснований ставить под сомнение объективность представленных доказательств не имеется. Каких-либо нарушений норм КоАП РФ при составлении документов, подтверждающих обоснованность привлечения к административной ответственности, не установлено.

Доводы представителя ОАО «<данные изъяты>» Семдянкиной А.В. о том, что сотрудники УФМС при отобрании объяснений у иностранных граждан, которые не владеют русским языком, не    предоставили переводчика, суд не может принять во внимание, поскольку, как пояснил представитель УФМС Емелин Д.В., все лица, у которых 19.10.2014 г. отбирались объяснения, владели русским языком. Данный факт подтверждается и тем обстоятельством, что при рассмотрении административного материала в отношении Одинаева Р.М. в Заволжском районном суде 19.09.2014 г. он заявил о том, что в услугах переводчика не нуждается.

Кроме того, факт владения русским языком иностранными рабочими подтверждается и тем обстоятельством, что при отобрании у них объяснений, которые были представлены непосредственно в суд представителем Семдянкиной А.В., они также не воспользовались услугами переводчика.

С учетом изложенных доказательств суд действия ОАО «<данные изъяты>» квалифицирует по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ – как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным назначить данному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, полагая наказание в виде административного приостановления деятельности чрезмерно суровым и несоразмерным содеянному.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.18.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 250 000 ░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░/░ 40101810100000010003 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░░░ 7325058013, ░░░732501001, ░░░ 047308001, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ 192 116 40000 01 6025 140 (░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 18.15 ░░░░ ░░) ░░░░░ 73701000 ░ ░░░░░░░ 60 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

     ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                                         ░.░. ░░░░░░░