Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1568/2015 ~ М-1172/2015 от 09.07.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский

Свердловской области 31 августа 2015 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.В.,

при секретаре Климовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 1568/2015 по иску Захаровой А.Ю. к государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» о признании приказа незаконным, признании права на получение пособия по безработице,

У С Т А Н О В И Л:

Захарова А.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» (далее по тексту – Центр занятости) о признании незаконным и отмене приказа руководителя Центра занятости № ПР/183 – 15 от (дата) о приостановлении на период с (дата) по (дата) выплаты пособия по безработице в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного, выплате причитающихся за указанный период времени денежных средств.

В обоснование иска в нем указано, что (дата) Захарова А.Ю. была поставлена на учет в Центре занятости в качестве безработного с получением пособия по безработице в размере <*****> руб. Два раза в месяц истец посещала Центр занятости, проходя перерегистрацию в качестве безработного. При посещении Центра занятости (дата) истцу была назначена дата очередной перерегистрации на (дата)

(дата) она (Захарова) сдала свой паспорт гражданина РФ на обмен в связи со сменой фамилии, но до (дата) не смогла его получить, так как в ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» срок явки за получением документов ей установили (дата).

(дата) она (Захарова) явилась в Центр занятости на перерегистрацию, предъявила инспектору копию старого паспорта, водительское удостоверение, свидетельство о регистрации брака (дата) со сменой фамилии, справку ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о сдаче паспорта на обмен. Однако, перечисленные документы сотрудников Центра занятости не устроили. (дата) истцу стало известно, что начисление пособия по безработице ей приостановлено с (дата) по (дата), что. по её мнению является незаконным, так как нарушения без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного она не допускала.

В судебном заседании истец Захарова А.Ю. исковые требования поддержала, уточнив, что, заявляя исковые требования о выплате пособия по безработице, истец фактически просит признать за собой право на получение пособия по безработице за период, на который выплата пособия была приостановлена.

Представитель ответчика - государственного казенного учреждения службы занятости населения <адрес> «Каменск – Уральский центр занятости» Симонова О.В., действующая на основании доверенности № от (дата), против удовлетворения исковых требований возражала. Суду пояснила, что истец состоит на учете в Центре занятости в качестве безработного. На (дата) Захаровой А.Ю. была назначена очередная перерегистрация. Представитель ответчика просила учесть, что в соответствии с Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012г., регистрация безработных граждан производится только при наличии у них паспорта или документа, его заменяющего. Полагала, что истец имеет право на обращение в суд с заявлением об установлении факта уважительности причин неявки на перерегистрацию, на основании решения суда по такому заявлению ответчиком будет решен вопрос об отмене оспариваемого приказа. В удовлетворении исковых требований представитель ответчика просила отказать.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, показания допрошенного свидетеля ФИО, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу:

Из материалов дела следует, что приказом директора Центра занятости с (дата) Захарова А.Ю. (до регистрации брака (дата) ФИО) была признана безработной, ей назначена выплата пособия по безработице.

Приказом директора Центра занятости от (дата) № № в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного на период с (дата) по (дата) выплата пособия по безработице Захаровой А.Ю. приостановлена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (далее по тексту - Закон о занятости) государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

Согласно пунктам 1, 2, 6 статьи 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В силу пунктов 3, 6 статьи 35 Закона о занятости выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

В соответствии с п.15 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 г. № 891, ведение регистрационного учета безработных граждан, за исключением безработных граждан, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

В соответствии с п.17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828, до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.05.2010 N 698-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б.А.П. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Из материалов дела следует, что до (дата) (дата очередной перерегистрации истца) Захаровой А.Ю. был сдан на обмен паспорт гражданина Российской Федерации, новый паспорт получен истцом (дата).

Из содержания имеющейся в материалах дела справки от (дата) ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на имя Захаровой А.Ю., запроса на организацию предоставления государственных услуг от (дата) следует, что паспорт истца серии №, выданный ОВД <адрес> (дата) находился на обмене с (дата) по (дата), то есть объективно не мог быть предъявлен ответчику во время перерегистрации (дата).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что истец в назначенное время явилась на перерегистрацию в Центр занятости населения, по уважительной причине предъявила вместо паспорта его копию, свидетельство о регистрации брака, справку госучреждения сдаче паспорта на обмен, водительское удостоверение, которые в совокупности с достаточной достоверностью подтверждали личность безработного, поэтому оспариваемый приказ о приостановлении выплаты истцу пособия по безработице является незаконным и подлежит отмене.

Объяснения истца, показания допрошенного свидетеля ФИО, исследованные судом письменные доказательства в совокупности позволяют прийти к выводу о том, что (дата) Захарова А.Ю. явилась для прохождения перерегистрации в Центр занятости населения, где предъявила имеющиеся документы.

Суд признает, что при явке на перерегистрацию у истца отсутствовал паспорт. Однако, допущенное нарушение было вызвано уважительными причинами, связано с заменой паспорта, несвоевременной выдачей нового паспорта. При этом, истец при исполнении возложенных на неё обязанностей действовала добросовестно, поскольку она приняла меры к получению документов, подтверждающих сдачу паспорта на обмен, в установленный срок явилась на перерегистрацию в Центр занятости.

Исследованные судом доказательства также свидетельствуют об отсутствии вины истца в несвоевременном получении паспорта гражданина Российской Федерации.

Сам по себе факт неполучения истцом временного удостоверения личности на период обмена паспорта не умаляет уважительности причин, повлекших несоблюдение условий для перерегистрации истца в качестве безработного.

Как указано ранее, в силу положений ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032 - 1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев только в случае нарушения безработным условий и сроков его перерегистрации без уважительных причин. В данном случае нарушение условий перерегистрации было вызвано уважительными причинами. Препятствий для оказания государственной услуги Захаровой А.Ю. по подбору подходящей работы не имелось, поскольку паспорт был ей предъявлен в службу занятости (дата). Доказательств неоднократного не предоставления истцом паспорта при перерегистрации ранее в качестве безработного ответчиком в суд не представлено.

Вследствие изложенного, приказ от (дата) о приостановлении выплаты истцу пособия по безработице на период с (дата) по (дата) не может быть признан законным.

При этом, доводы представителя Центра занятости о необходимости обращения истца в суд с заявлением об установлении факта уважительности причин неявки на перерегистрацию суд находит несостоятельными, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлен факт явки Захаровой А.Ю. (дата) в Центр занятости для перерегистрации.

В связи с изложенным выше исковые требования к Центру занятости подлежат удовлетворению, приказ Центра занятости от (дата) о приостановке выплаты пособия по безработице надлежит признать незаконным, возложив на Центр занятости обязанность отменить данный приказ. По изложенным основаниям за истцом надлежит признать право на получение пособия по безработице за период с (дата) по (дата).

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Захаровой А.Ю. к государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» удовлетворить.

Признать незаконным приказ директора государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» от (дата) о приостановке выплаты пособия по безработице Захаровой (ФИО) А.Ю. на период с (дата) по (дата), возложив на государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» обязанность отменить данный приказ.

Признать за Захаровой А.Ю. право на получение пособия по безработице за период с (дата) по (дата).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска – Уральского Свердловской области.

Судья подпись Ю.В. Кузнецова

Решение изготовлено в окончательной форме 07 сентября 2015 года.