Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1696/2015 ~ М-1484/2015 от 30.06.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 4 августа 2015 года

Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Кузиной Н.Н.,

при секретаре Николаевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1696/15 по иску Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 15» ГУФСИН России по Самарской области об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных,

у с т а н о в и л:

Самарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 15» ГУФСИН России по Самарской области (далее ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Самарской области) устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК – 15 ГУФСИН России по Самарской области, оборудовать общежитие отряда строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК – 15 ГУФСИН России по Самарской области отдельными помещениями: комнатой отдыха, комнатой быта, помещением для сушки одежды и обуви (сушилкой) и оснастить данные помещения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода согласно нормам обеспечения, утвержденным приказом Минюста России от 27.07.2006 г. № 512.

В судебном заседании старший помощник прокурора Самарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области - Катунин И.А. уточнил исковые требования, просил обязать ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Самарской области устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК – 15 ГУФСИН России по Самарской области, оборудовать общежитие отряда строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК – 15 ГУФСИН России по Самарской области отдельными помещениями: комнатой быта, помещением для сушки одежды и обуви (сушилкой) и оснастить данные помещения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода согласно нормам обеспечения, утвержденным приказом Минюста России от 27.07.2006 г. № 512. Уточненные исковые требования поддержал, пояснил, что Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в августе 2014 г. была проведена проверка соблюдения требований ст. 99 УИК РФ в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Самарской области, по результатам которой выявлены нарушения требований указанной нормы закона, регламентирующей материально-бытовое обеспечение осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказания. В связи с этим в адрес начальника ФКУ ИК-15 внесено представление с требованиями устранения выявленных нарушений. Кроме того, в апреле 2015 г. в ФКУ ИК-15 проведена аналогичная проверка, по результатам которой прокуратурой в адрес начальника также было внесено представление об устранении нарушений закона. Однако проверкой, проведенной Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в июне 2015 г., установлено, что большинство выявленных ранее в ФКУ ИК-15 нарушений в сфере обеспечения прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение до настоящего времени не устранено. Так, по состоянию на 25.06.2015г., в нарушение требований ст. 99 УИК РФ и изданных во исполнение данной нормы приказов Минюста России № 259 от 30.12.2005 г., ФСИН России № 512 от 27.07.2006 г., регламентирующих материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы, а также приказа Минюста РФ №205 от 03.11.2005 г. руководством ФКУ ИК-15 не были приняты меры по устранению следующих нарушений: в общежитии отряда строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-15 отсутствуют комната быта, помещение для сушки одежды и обуви (сушилка). Таким образом, начальником ФКУ ИК-15 длительное время не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного законодательства, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования прокурора, незаконно допускается бездействие, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение, гарантированное ст. 99 УИК РФ. Начальником ФКУ ИК-15 ГУ ФСИН России по Самарской области эффективных мер, направленных на устранение вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных не принято, вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены. Неисполнение ФКУ ИК-15 требований уголовно-исполнительного законодательства по оборудованию общежитий помещениями для сушки одежды и обуви, комнатой быта ставит под угрозу здоровье людей, порождает обоснованные жалобы осужденных. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК – 15 ГУФСИН России по Самарской области и представитель третьего лица ГУФСИН России по Самарской области – Кальмагаева И.А., действующая на основании доверенностей, уточненные исковые требования не признала и пояснила, что ФКУ ИК – 15 ГУФСИН России по Самарской области является учреждением финансируемым за счет средств федерального бюджета. Приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 г. № 130-дсп утверждена Инструкция «по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России», которая не подлежит применению при рассмотрении настоящего искового заявления, т.к. в соответствии с п.4.1. Инструкции ее нормы предназначены для проектирования ИУ-исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных учреждений и для СУ-лечебно-профилактических учреждений, единых помещений камерного типа, домов ребенка при женских ИК. Вместе с тем, как следует из документов здание, имеющиеся на балансе ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Самарской области были построены в период с 1981 г. до принятия данного приказа и вступления в законную силу указанной Инструкции.В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действия закона распространяются на отношения, возникшие до ведения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, соответственно требования об обязании ФКУ ИК-15 ГУФСИН России Самарской области обеспечить осужденных, необходимым набором помещений считает незаконными и необоснованными.В соответствии с п. 14 Приложения 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», поскольку она утверждает нормы для всех видов учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а не для конкретного вида исправительного учреждения. При этом указывает, что в соответствии с п. 9.11 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденной Приказом Минюста России от 02.06.2003 г. №130 ДСП, в отряде строгих условий для осужденных имеется помещение, в котором предусмотрены все условия для сушки одежды и обуви. В соответствии со СНиП 10-01-94 (п. 8.5.) на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные всоответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Самарской области ведется работа по приведению в соответствии с нормами действующего законодательства на настоящий момент, по мере поступления финансирования исх. 64/ТО/42/14- 2457 от 08.06.2015г направлен перечень объектов требующих капитального ремонта для включения в комплексный план на 2016-2018 год, развития ГУФСИН России по Самарской области, о включении в план капитального ремонта работ по реконструкции здания литера «Р» (общежитие для с/к, отряд №11) под размещение отряда строгих условий.В оперативном управлении в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Самарской области находится помещение требующее капитального ремонта (Литер «Р» общежитие для с/к, отряд №11), принято решение подготовить документы для капитального ремонта данного здания литера «Р» (общежитие для с/к, отряд №11), чтобы разместить в нем в дальнейшем отряд строгих условий. Просила в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Самарской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

Согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Статьей 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В статье 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Из материалов дела следует, что по результатам прокурорской проверки в 2014 г., 2015 г. были выявлены нарушения требований Уголовно-исполнительного кодекса РФ в части материально-бытового обеспечения, осужденных к лишению свободы, а именно отсутствие в общежитии отряда строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК – 15 ГУФСИН России по Самарской области отдельных помещений: комнаты быта, помещения для сушки одежды и обуви (сушилкой), что негативным образом отражается на условиях отбывания наказания в учреждении.

В связи с выявленными нарушениями в адрес начальника ФКУ ИК – 15 ГУФСИН России по Самарской области 29.08.2014 г. и 30.04.2015 г вынесены представления для устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, которые в момент рассмотрения дела не устранены.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.03.2003 г. №130дсп утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, из п. 1.1 которой следует, что нормы настоящей Инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

В соответствии с п. 10 «Положения об отряде осужденных исправительного учреждения ФСИН России», утвержденного приказом Минюста России № 259 от 30.12.2005 г., отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов Минюста России.

Согласно п. 14 Приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», общежития отрядов учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы должны оборудоваться сушилками, оснащенными стеллажами для сушки одежды и обуви, а также комнатами отдыха, комнатами для хранения продуктов питания и приема пищи, кладовыми для хранения обменного фонда постельных принадлежностей, комнатами быта, постирочными, кладовыми для спортинвентаря, комнатами для хранения хозинвентаря, оснащенными соответствующей мебелью и техникой.

В соответствии с п. 144 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 03.11.2005 г. № 205 помещения, в которых проживают осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, оборудуются полным комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях.

В нарушении указанных норм общежитие отряда строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК – 15 ГУФСИН России по Самарской области не имеет отдельные помещения: комнату быта, помещение для сушки одежды и обуви (сушилкой),

Учитывая, что ФКУ ИК – 15 ГУФСИН России по Самарской области не в полном объеме выполняются обязанности по обеспечению надлежащих условий по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы, в результате чего нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы представителя ответчика ФКУ ИК – 15 ГУФСИН России по Самарской области о том, что действие Инструкции не распространяется на объекты введенные в эксплуатацию до 2003 г., не заслуживают внимания, так как фактически ставят в неравное положение осужденных, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 г., что свидетельствует о нарушении прав осужденных.

Доводы представителя ответчика ФКУ ИК – 15 ГУФСИН России по Самарской области о том, что ФКУ ИК – 15 ГУФСИН России по Самарской области не является собственником здания общежития и устранение выявленных нарушений не возможно, в связи с отсутствием финансового обеспечения несостоятельны.

Согласно п.п. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25 ноября 2010 г. дело "Роман Карасев против Российской Федерации", указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений статьи 9 данного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Из Устава ФКУ ИК – 15 ГУФСИН России по Самарской области следует, что оно имеет статус юридического лица, его учредителем является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний. Собственником зданий ФКУ ИК – 15 ГУФСИН России по Самарской области является государство, а здание используется на праве оперативного управления.

Таким образом, финансирование ФКУ ИК – 15 ГУФСИН России по Самарской области осуществляется через орган федерального казначейства. Отсутствие достаточного финансирования не освобождает ответчика от выполнения требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 15» ГУФСИН России по Самарской области устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК – 15 ГУФСИН России по Самарской области, в срок до 31.12.2016 г. оборудовать общежитие отряда строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК – 15 ГУФСИН России по Самарской области отдельными помещениями: комнатой быта, помещением для сушки одежды и обуви (сушилкой) и оснастить данные помещения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода согласно нормам обеспечения, утвержденным приказом Минюста России от 27.07.2006 г. № 512.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд г. Самары.

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2015 г.

Судья Н.Н. Кузина