Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-182/2017 ~ М-165/2017 от 17.04.2017

Дело № 2-182/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шимановск 24 мая 2017 года.

<данные изъяты>.

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Михайлова С. А., с участием помощника прокурора Шимановского района Амурской области Яковлева А. Я., представителя ГБУЗ АО «Шимановская больница» Булгакова Р. А., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Меланиной А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области Куницкого К. А., в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Шимановская больница» о возложении обязанности в течении двух месяцев со дня вступления судебного решения в силу выполнить следующие действия: - оснастить кабинет врача невролога поликлиники программой когнитивной реабилитации; - оснастить кабинет врача-офтальмолога поликлиники автоматическим пневмотонометром; - оснастить операционную хирургического отделения стационара термоматрасом для операционного стола; - оснастить кабинет врача-оториноларинголога поликлиники сканером ультразвуковым для носовых пазух-эхосинускопом; - оснастить родовой зал источником закиси азота; вынести заключения врачебной комиссии по результатам периодического медицинского осмотра в медицинские карты № и №,

УСТАНОВИЛ:

    В Шимановский районный суд Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Шимановская больница» о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления судебного решения в силу выполнить следующие действия: - оснастить кабинет врача невролога поликлиники программой когнитивной реабилитации; - оснастить кабинет врача-офтальмолога поликлиники автоматическим пневмотонометром; - оснастить операционную хирургического отделения стационара термоматрасом для операционного стола; - оснастить кабинет врача-оториноларинголога поликлиники сканером ультразвуковым для носовых пазух-эхосинускопом; - оснастить родовой зал источником закиси азота; вынести заключения врачебной комиссии по результатам периодического медицинского осмотра в медицинские карты № и № обратился прокурор Шимановского района Амурской области Куницкий К. А.

    Из искового заявления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Шимановского района поступило обращение руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области ФИО1, по неисполнению ГБУЗ АО «Шимановская больница» предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный законом срок. Проведенной проверкой установлено следующее: ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ АО «Шимановская больница» Территориальным органом Росздравнадзор по Амурской области была проведена внеплановая проверка, по итогам которой были выявлены недостатки в целях устранения, которых Территориальным органом Росздравнадзора по Амурской области было направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ во исполнение приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ АО «Шимановская больница» по месту осуществления медицинской деятельности, с целью контроля исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. В результате внеплановой выездной проверки выявлено невыполнение предписания Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. На дату проведения проверки, то есть ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечено устранение следующих нарушений по пунктам предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: несоблюдение медицинской организацией порядков оказания медицинской помощи: по пункту 10: Нарушение приложения № приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы», оснащение кабинета врача невролога поликлиники ГБУЗ АО «Шимановская больница» не соответствует стандарту оснащения, утвержденному приказом (отсутствуют программы когнитивной реабилитации); по пункту 12: нарушение приказа Минздравсоцразвития России от 12.1 1.2012 № н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению Российской Федерации при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты», оснащение кабинета врача-офтальмолога поликлиники ГБУЗ АО «Шимановская больница» не соответствует стандарту оснащения, утвержденному приказом (отсутствуют автоматический пневмотонометр); по пункту 15: нарушение приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», оснащение операционной хирургического отделения стационара ГБУЗ АО «Шимановская больница» не соответствует стандарту оснащения, утвержденному приказом (отсутствует термоматрас для операционного стола); по пункту 16: нарушение приказа Минздравсоцразвития России от 12.1 L2012 № н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю оториноларингология», оснащение кабинета врача-оториноларинголога поликлиники ГБУЗ АО «Шимановская больница» не соответствует стандарту оснащения, утвержденному приказом (отсутствует сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп)); по пункту 20: нарушение приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», оснащение родового зала не соответствует стандарту, утвержденному приказом (отсутствует источник закиси азота). Нарушение порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров: по пункту 4: нарушение приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда перечень работ, нри которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, в медицинской карте отсутствует заключение врачебной комиссии по результатам периодического медицинского осмотра, оформленное в соответствии с требованиями п. 12 раздела 2 приказа (медицинская карта № (ФИО2, 1978 г.р.); периодический медицинский осмотр проведен в феврале 2017 г.; медицинская карта № ФИО3, 1967 г.р.): периодический медицинский осмотр проведен в феврале 2017 г.). ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ГБУЗ АО «Шимановская больница», расположенная по адресу: <адрес> признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 31000 рублей. Факт невыполнения предписания Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ГБУЗ АО «Шимановская больница», срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается копией Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно разъяснениям Генеральной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, последующий контроль за исполнением обязательных требований законодательства в сфере охраны здоровья, перечисленных в указанном предписании, выходит за пределы полномочий Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области, поскольку вынесение повторного предписания не соответствует установленному законодательством механизму воздействия на виновное лицо, предусмотренное Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Таким образом, ГБУЗ АО «Шимановская больница» допущено противоправное бездействие, выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания Территориального органа Росздравнадзора по Амурской от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать ГБУЗ АО «Шимановская больница», расположенную по адресу: <адрес> течение двух месяцев со дня вступления судебного решения выполнить следующие действия: - оснастить кабинет врача невролога поликлиники ГБУЗ АО «Шимановская больница» программой когнитивной реабилитации; -    оснастить кабинет врача-офтальмолога поликлиники ГБУЗ АО «Шимановская больница» автоматическим пневмотонометром; -    оснастить операционную хирургического отделения стационара ГБУЗ АО «Шимановская больница» термоматрасом для операционного стола; оснастить кабинет врача-оториноларинголога поликлиники ГБУЗ АО «Шимановская больница» сканером ультразвуковым для носовых пазух-эхосинускопом; -    оснастить родовой зал источником закиси азота; -    вынести заключения врачебной комиссии по результатам периодического медицинского осмотра в медицинскую карту № (ФИО2, 1978 г.р.); медицинскую карту № (ФИО3, 1967 г.р.).    В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Амурской области Яковлев А. Я. требования искового заявления поддержал в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении. Согласен с тем, чтобы обязанности, которые они просят вменить были исполнены в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Представитель ГБУЗ АО «Шимановская больница» Булгаков Р. А. с исковыми требованиями прокурора согласился. При проверке действительно были выявлены недостатки, касающиеся отсутствия оборудования, что было связано с финансовыми трудностями. В связи с указанным просит суд определить срок исполнения решения суда в течение восьми месяцев.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 21,26 ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением ГБУЗ АО «Шимановская больница» предписания Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ было выявлено неисполнение предписания.

На дату проведения проверки, ДД.ММ.ГГГГ не устранены следующие нарушения по пунктам предписания от ДД.ММ.ГГГГ №:

Несоблюдение медицинской организацией порядков оказания медицинской помощи:

по пункту 10: Нарушение приложения № приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы»:

- оснащение кабинета врача невролога поликлиники ГБУЗ АО «Шимановская больница» не соответствует стандарту оснащения, утвержденному приказом (отсутствуют программы когнитивной реабилитации).

по пункту 12: Нарушение приказа Минздравсоцразвития России от 12.1 1.2012 № н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению Российской Федерации при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты»:

- оснащение кабинета врача-офтальмолога поликлиники ГБУЗ АО «Шимановская больница» не соответствует стандарту оснащения, утвержденному приказом (отсутствуют автоматический пневмотонометр).

по пункту 15: Нарушение приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия»:

- оснащение операционной хирургического отделения стационара ГБУЗ АО «Шимановская больница» не соответствует стандарту оснащения, утвержденному приказом (отсутствует термоматрас для операционного стола).

по пункту 16: Нарушение приказа Минздравсоцразвития России от 12.1 L2012 № н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю оториноларингология»:

- оснащение кабинета врача-оториноларинголога поликлиники ГБУЗ АО «Шимановская больница» не соответствует стандарту оснащения, утвержденному приказом (отсутствует сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп)).

по пункту 20: Нарушение приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)»:

- оснащение родового зала не соответствует стандарту, утвержденному приказом (отсутствует источник закиси азота).

Нарушение порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров:

по пункту 4: Нарушение приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда перечень работ, при которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников:

- в медицинской карте отсутствует заключение врачебной комиссии по результатам периодического медицинского осмотра, оформленное в соответствии с требованиями п. 12 раздела 2 приказа (медицинская карта № (ФИО2, 1978 г.р.); периодический медицинский осмотр проведен в феврале 2017 г.; медицинская карта № ФИО3, 1967 г.р.): периодический медицинский осмотр проведен в феврале 2017 г.).

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ГБУЗ АО «Шимановская больница», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 31000 рублей.

Факт невыполнения предписания Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ГБУЗ АО «Шимановская больница», срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается копией Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку ГБУЗ АО «Шимановская больница» допущено противоправное бездействие, выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания Территориального органа Росздравнадзора по Амурской от ДД.ММ.ГГГГ №, постольку суд находит требования прокурора о возложении на ответчика обязанности выполнить следующие действия: - оснастить кабинет врача невролога поликлиники программой когнитивной реабилитации; - оснастить кабинет врача-офтальмолога поликлиники автоматическим пневмотонометром; - оснастить операционную хирургического отделения стационара термоматрасом для операционного стола; - оснастить кабинет врача-оториноларинголога поликлиники сканером ультразвуковым для носовых пазух-эхосинускопом; - оснастить родовой зал источником закиси азота; вынести заключения врачебной комиссии по результатам периодического медицинского осмотра в медицинские карты № и № подлежащими удовлетворению.

В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Представитель ответчика указал, что недостатки будут устранены, но просил предоставить срок исполнения решения суда в течение восьми месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Шимановского района Амурской области не возражал против установления срока исполнения решения суда в течение восьми месяцев после вступления в законную силу.

С учетом установленных в суде, обстоятельств и учитывая мнения сторон, суд полагает необходимым обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Шимановская больница» в течении восьми месяцев со дня вступления судебного решения в силу: - оснастить кабинет врача невролога поликлиники программой когнитивной реабилитации; - оснастить кабинет врача-офтальмолога поликлиники автоматическим пневмотонометром; - оснастить операционную хирургического отделения стационара термоматрасом для операционного стола; - оснастить кабинет врача-оториноларинголога поликлиники сканером ультразвуковым для носовых пазух-эхосинускопом; - оснастить родовой зал источником закиси азота; - вынести заключения врачебной комиссии по результатам периодического медицинского осмотра в медицинские карты № и №.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

    Исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области удовлетворить.

    Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Шимановская больница» в течении восьми месяцев со дня вступления судебного решения в силу:

- оснастить кабинет врача невролога поликлиники программой когнитивной реабилитации;

- оснастить кабинет врача-офтальмолога поликлиники автоматическим пневмотонометром;

- оснастить операционную хирургического отделения стационара термоматрасом для операционного стола;

- оснастить кабинет врача-оториноларинголога поликлиники сканером ультразвуковым для носовых пазух-эхосинускопом;

- оснастить родовой зал источником закиси азота;

- вынести заключения врачебной комиссии по результатам периодического медицинского осмотра в медицинские карты № и №

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.



    Председательствующий: