Решение по делу № 2-265/2012 ~ М-257/2012 от 30.08.2012

Дело №2-265/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Туран         02 ноября 2012 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Черновой С.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Пий-Хемского района Капсаргина И.Е.,

при секретаре Шавылдай А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Сельское поселение сумона Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» по непринятию мер по организации на территории указанного муниципального образования мест захоронения, соответствующим требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, об обязании оформить правоустанавливающие документы на земельный участок кладбища,

установил:

Прокурор Пий-Хемского района Республики Тыва, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Сельское поселение сумона Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» по непринятию мер по организации на территории указанного муниципального образования мест захоронения, соответствующим требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также об обязании оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства на земельные участки кладбищ, расположенных: по направлению на юго-запад в 500 м от ул. Зеленая п. Хут и по направлению на северо-восток в 1 км. от ул. Енисейская п. Севи Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в срок не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указал, что прокуратурой Пий-Хемского района проведена проверка соблюдения ответчиком требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства на земельных участках, занятых кладбищами. В результате проверки установлено, что на территории указанного муниципального образования находится 2 места захоронения (кладбища), расположенные: по направлению на юго-запад в 500 м от ул. Зеленая п. Хут и по направлению на северо-восток в 1 км. от ул. Енисейская п. Севи Пий-Хемского кожууна Республики Тыва. Решением председателя Хурала представителей Пий-Хемского кожууна от 12 октября 2005 года №122 земельные участки, занятые кладбищами, безвозмездно переданы городскому и сельским поселениям. В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. В силу ч.1 ст.4 этого же федерального закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Согласно ст.16 данного федерального закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Пунктом 2.1 СанПин 2.1.2882-11, утвержденных Главным государственным санитарным врачом от 28 июня 2011 года №84, определено, что размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами. В соответствии с ч.1, 13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе зоны специального назначения. В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями. Согласно ст.11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В силу ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Частью 3 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности на объекты недвижимости подлежит государственной регистрации. Согласно ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и, соответственно, возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности, согласно п.3 ст.131 ГК РФ. В нарушение действующего законодательства в администрации муниципального образования «Сельское поселение сумон Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки под размещение места погребения и положительные заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы на места захоронения, не отведены в соответствии с требованиями законодательства земельные участки под размещение мест погребения. Таким образом, ответчик не выполняет возложенную законодательством обязанность по организации на территории поселения мест захоронения, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации. Также сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, в том числе за счет земель сельскохозяйственного назначения. Считает, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий иск, непостоянна и персонально изменчива, поскольку нарушаются права не только жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду, но и на граждан, временно пребывающих на территории поселения, в силу чего прокурор обратился с указанным иском в их интересах. Просит признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер по организации на территории указанного муниципального образования мест захоронения, соответствующим требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельные участки кладбищ, расположенных: по направлению на юго-запад в 500 м от ул. Зеленая п. Хут и по направлению на северо-восток в 1 км. от ул. Енисейская п. Севи Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, установить срок исполнения не позднее месяца с момента вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Капсаргин И.Е.. в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель ответчика признала исковые требования прокурора в полном объеме, о чем указала в заявлении.

Согласно абзацу 2 части 4 статьи 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только признание иска ответчиком и принятие его судом.

Суд принимает признание главы администрации муниципального образования «Сельское поселение сумон Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» заявленных исковых требований прокурора, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые интересы других лиц.

Таким образом, учитывая признание иска ответчиком, суд считает необходимым удовлетворить иск.

Руководствуясь ч.3 ст.173, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Сельское поселение сумон Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» по непринятию мер по организации на территории указанного муниципального образования мест захоронения, соответствующим требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, об обязании оформить правоустанавливающие документы на земельные участки кладбищ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение сумон Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» по непринятию мер по организации на территории указанного муниципального образования мест захоронения, соответствующим требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение сумон Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельные участки кладбищ, расположенных по направлению на юго-запад в 500 м от ул. Зеленая п. Хут и по направлению на северо-восток в 1 км. от ул. Енисейская п. Севи Пий-Хемского кожууна Республики Тыва.

Установить администрации муниципального образования «Сельское поселение сумон Севинский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» срок исполнения решения не позднее месяца с момента вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия через Пий-Хемский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий                                                                 С.А. Чернова