Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-594/2015 ~ М-189/2015 от 27.01.2015

№2-594/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2015 года гор. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи при секретаре Петровой С.А., Шараповой Н.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Покровского А.М. к государственному казённому учреждению Республики Карелия «Центр занятости населения ...» об обязании назначить и выплатить пособие,

установил:

Истец Покровский А.М. обратился с иском к ГКУ РК «Центр занятости населения ...» (далее также - Центр занятости). Требования мотивированы тем, что Покровский А.М. состоял на учёте в Центре занятости с ХХ.ХХ.ХХ. г. в разные периоды времени, регистрировался в качестве безработного с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. (<...> дн.). Истец не согласен с размером пособия по безработице в сумме <...> руб., полагает, что минимальный размер пособия по безработице должен составлять: с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. - <...> руб., с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. - <...> руб. Таким образом, ответчиком нарушено право истца на достойную жизнь, поскольку минимальный размер пособия по безработице ниже минимального размера оплаты труда. В связи с изложенным, Покровский А.М. просил обязать ответчика назначить и выплатить ему пособие по безработице в соответствии с минимальным размером оплаты труда, с учётом районного коэффициента: с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. (<...> дн.) в сумме <...> руб., с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. (<...> дн.) в сумме <...> руб.

В судебном заседании истец Покровский А.М. поддержал исковые требования.

Ответчик Центр занятости своего представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещён. В представленных возражениях директор Ковалёва И.П. заявленные требования не признала. Пояснила, что Покровский А.М. повторно обратился в Центр занятости ХХ.ХХ.ХХ. был признан безработным. Последнее место работы - ОАО «Сегежский ЦБК», уволен ХХ.ХХ.ХХ. по п. 2 ст. 77 Трудового кодекса РФ (истечение срока трудового договора). На данное предприятие Покровский А.М. был устроен по направлению Центра занятости в рамках заключённого соглашения о проведении общественных работ с участием ищущих работу и безработных граждан между центром занятости и ОАО «Сегежский ЦБК». Снят с учета ХХ.ХХ.ХХ. в связи с трудоустройством по направлению Центра занятости к ИП С. маляром 3 разряда. Покровскому А.М. размер пособия по безработице установлен в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, так как он относится к категории граждан, признанных в установленном порядке безработными уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшими в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Покровский А.М. был зарегистрирован в Центре занятости в качестве безработного ХХ.ХХ.ХХ., снят с учёта ХХ.ХХ.ХХ.

Последним местом работы Покровского А.М. до постановки на учёт ХХ.ХХ.ХХ. являлось ОАО «Сегежский ЦБК», откуда истец был уволен по истечении срока трудового договора ХХ.ХХ.ХХ.

Согласно приказу Центра занятости от ХХ.ХХ.ХХ. № №... Покровскому А.М. выплачивалось пособие по безработице: с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. из расчёта <...> руб. в месяц (с учётом районного коэффициента). Указанный размер пособия был определён Покровскому А.М. на основании п. 1 ст. 34 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон РФ О занятости).

В соответствии со ст. 33 Закона РФ О занятости, пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в ст. 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчётом на 26 недель с полным рабочим днём (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется: в первом (12-месячном) периоде выплаты: в первые три месяца - в размере 75 % их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца - в размере 60 %; в дальнейшем - в размере 45 %, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента; во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ.

Пунктом 1 ст. 34 Закона РФ О занятости установлено, что пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия; вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, начисляется: в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента; во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.10.2013 № 973 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 г.» минимальная величина пособия по безработице на 2014 г. установлена в размере 850 руб.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 № 1382 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 г.», минимальная величина пособия на 2015 г. установлена в размере 850 руб.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 25.02.1994 № 155 «Об отнесении отдельных территорий Республики Карелия к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям», в Сегежском районе введён районный коэффициент к заработной плате в размере 1,3.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком с соблюдением указанных требований законодательства Покровскому А.М. обоснованно начислялось пособие по безработице в размере <...>

Доводы Покровского А.М. со ссылкой на положения Конституции РФ о том, что пособие по безработице необходимо начислять исходя из минимального размера оплаты труда, так как в противном случае нарушается право на достойную жизнь, подлежат отклонению.

Как отметил Конституционный Суд РФ в определении от 12.04.2011 № 550-О-О, установление государственных гарантий социальной защиты от безработицы, включая правовые основания обеспечения такой защиты и механизм её осуществления, круг лиц, на который она распространяется, условия и порядок предоставления, относится к компетенции законодателя. Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия по регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных, предусмотренных Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», является выплата пособия по безработице (абз. 2 п. 1 ст. 28).

Анализируя положения Закона РФ О занятости, Конституционный Суд РФ пришёл к выводу, что пособие по безработице, устанавливаемое в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца работы, то есть в размере, который может превышать минимальную величину этого пособия, безработные вправе получить при одновременном наличии ряда условий, указанных в законе. Во всех случаях, когда эти условия не выполняются, пособие назначается в минимальном размере.

Целевое назначение пособия по безработице состоит в том, чтобы предоставить безработному гражданину временный источник средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, сократить период безработицы, стимулировать безработного к активному поиску работы и предотвращать необоснованные отказы от неё. В системе действующего правового регулирования пособие по безработице фактически представляет собой государственное пособие, назначаемое в связи с отсутствием заработка (трудового дохода).

Правовая природа этого пособия как разновидности социального обеспечения, предоставляемого за счёт средств федерального бюджета, предопределяет достаточно широкую дискрецию федерального законодателя по определению его размеров, критериев их дифференциации, учитывая при этом целевое назначение данной выплаты, ситуацию на рынке труда, имеющиеся у государства материально-финансовые средства, формы реализации права на труд, используемые гражданами, связь прекращения трудовых (служебных) отношений с их виновным поведением и иные социально значимые обстоятельства.

Таким образом, ни законодатель, определяющий основания и порядок выплаты пособия по безработице, ни Правительство РФ, устанавливающее минимальный и максимальный размеры пособия, ни Конституционный Суд РФ, проверивший на предмет соответствия Конституции РФ законоположения, регулирующие выплату данного пособия, не связывают размер пособия по безработице с установленным законом минимальным размером оплаты труда, не приравнивают правовую природу данного пособия к правовой природе заработной платы.

С учетом изложенного, суд не усматривает нарушений прав истца со стороны ответчика, в связи с чем, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Покровского А.М. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья     Подпись     С.А. Петрова

Копия верна Судья         С.А. Петрова

Справка: решение в окончательной форме в порядке

ч. 2 ст. 199 ГПК РФ изготовлено 07.03.2015.