Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-252/2015 ~ М-193/2015 от 15.05.2015

Дело № 2-252/2015    

        РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Токаревка 14 июля 2015 г.

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Копченкиной Н.В.

при секретаре Молчанове Н.В.

с участием помощника прокурора Токаревского района Безгина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Токаревского района в интересах неопределенного круга лиц к Токаревскому районному МУП «Токаревское АТП», ООО «Термохаус» о признании действий незаконными и понуждении устранить нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности

установил:

Прокурор Токаревского района Тамбовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования к Токаревскому районному МУП «Токаревское АТП», ООО «Термохаус» о признании незаконным действия, выразившееся в использовании нежилого здания не по назначению, а также в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности. В обосновании своего иска прокурор указал, что прокуратурой Токаревского района проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства на объекте, расположенном по <адрес>. В ходе проверки установлено, что одноэтажное кирпичное здание, административного назначения, расположенное по <адрес> находится в собственности администрации Токаревского района. В соответствии с распоряжением администрации Токаревского района от 10.06.2008г. № 105-р передано в хозяйственное ведение Токаревскому районному МУП «Токаревское АТП». Между Токаревским районным МУП «Токаревское АТП» и ООО «Термохаус» 12.01.2015г. заключен договор аренды имущества № 1, согласно которого арендодатель передал в аренду, а арендатор принял в аренду административное здание, площадью 120 кв.м., с пристройкой площадью 22,2 кв.м., материальный склад, площадью 115,5 кв.м., расположенные по <адрес> для производственных целей. Аналогичный договор был заключен между Токаревским районным МУП «Токаревское АТП» и ООО «Термохаус» 12.03.2015г. на срок до 12.04.2015г. В ходе проведенной проверки было установлено, что ТП УФМС России по Тамбовской области в Токаревском районе в административном здании по <адрес> р.п.Токаревка поставило на миграционный учет 6 граждан Узбекистана: Жумаева Б.Х., Хуррамову М.Б., Лалаева Б.Ж., Утаева К.Ю., Тошмуратова Э.А., Тогоева Х.А., принимающая сторона – ООО «Термохаус», цель въезда - работа. 28 апреля 2015 года в ходе проверки по <адрес> установлено, что в административном здании находилось 6 граждан Узбекистана, здание состоит из 4-х изолированных комнат, в которых установлены деревянные двухъярусные кровати, коридора, а также комнаты, приспособленной для приготовления и приема пищи. Как следует из объяснений Жумаева Б.Х., с января 2015 года помещения административного здания используются гражданами Узбекистана, осуществляющими трудовую деятельность в ООО «Термохаус», для проживания. Таким образом, административное здание, расположенное по адресу: ул.Советская, д.116 р.п.Токаревка фактически предоставляется гражданам Узбекистана в качестве общежития. В ходе проверки установлено, что помещения используются с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые выразились в следующем: в нарушение п.3.1 СП 2.1.2.2844-11 отсутствуют: туалеты, умывальные, душевые, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря; кладовые для хранения хозяйственного инвентаря, бельевые (комнаты для раздельного хранения чистого и грязного белья), помещения для сушки одежды и обуви, камеры хранения личных вещей и другие подсобные помещения; в нарушение п.3.10, 4.1.1, 4.1.2 СП 2.1.2.2844-11 отсутствует холодное и горячее водоснабжение, канализация; в нарушение п.4.4.1, 4.4.7 СП 2.1.2.2844-11 комнаты не обеспечены твердым и мягким инвентарем, шкафами для одежды и обуви, постельными принадлежностями, отсутствует уборочный инвентарь; в нарушение п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 5.10 СП 2.1.2.2844-11 в помещениях не проводится влажная уборка, оконные стекла не очищаются от загрязнений, отсутствует уборочный инвентарь, не производится смена постельного белья. Согласно ст.23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление, гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. Помимо прочего, в ходе проверки выявлен ряд нарушений законодательства о пожарной безопасности: в нарушение п.п.2, 4 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте; в нарушение п.91, 92 Правил в помещении, обустроенном в качестве кухни, располагалось два газовых баллона, один из которых был подключен к газовой плите; в нарушение п.61 Правил здание не оснащено пожарной сигнализацией; в нарушение п.п. «б, в» п.42 Правил в помещениях используются розетки с повреждениями, светильники со снятыми колпаками (рассеивателями); в нарушение п.70 Правил в помещениях отсутствуют огнетушители; в нарушение п.150 Правил в производственном здании допущено проживание людей. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. При таких обстоятельствах арендованное у ТР МУП «Токаревское АТП» здание, не являющееся жилым, непригодно именно для проживания граждан и не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности. Таким образом, предоставленные ООО «Термохаус» помещения для проживания иностранных граждан в здании, которое имеет административное назначение, не могут быть предоставлены именно для проживания граждан. Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также повреждения муниципальных строений и сооружений, расположенных в непосредственной близости.

В связи с этим прокурор просит суд признать незаконными действия Токаревского районного МУП «Токаревское АТП» и ООО «Термохаус», выразившееся в использовании нежилого здания не по назначению, а также в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности. Обязать Токаревское районное МУП «Токаревское АТП» и ООО «Термохаус» незамедлительно со дня вступления решения по делу в законную силу использовать нежилое здание по назначению, не допуская проживания в нем граждан, в условиях не соблюдения требований санитарно-эпидемиологического и законодательства о пожарной безопасности. Обязать Токаревское районное МУП «Токаревское АТП» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность на объекте, прекратить хранение и эксплуатацию газовых баллонов в здании, оснастить здание пожарной сигнализацией, устранить повреждения розеток, оснастить светильники колпаками (рассеивателями), обеспечить в помещениях наличие огнетушителей, запретить в указанном здании проживание людей.

В судебном заседании помощник прокурора Токаревского района Безгин А.А. исковые требования уточнил, просил исключить из исковых требований обязание Токаревского районного МУП «Токаревское АТП» обеспечить в помещениях наличие огнетушителей и прекращение хранения и эксплуатацию газовых баллонов в здании, в остальной части исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, ООО «Термохаус» по доверенности Дементьева Т.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, пояснив, что со стороны ООО «Термохаус» никакого нарушения действующего законодательства нет. Нормы жилищного законодательства не применимы к иностранным гражданам, временно пребывающим на территории РФ, так как пребывание иностранных граждан на территории РФ регулируется нормами Федерального закона № 109 от 18.07.2006г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Представитель ответчика Токаревского районного МУП «Токаревское АТП» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ТП УФМС России по Тамбовской области по доверенности Омарова П.Г. в судебном заседании пояснила, что временное пребывание иностранных граждан на территории РФ регулируется Федеральным законом от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Иностранные граждане по месту временного пребывания могут быть поставлены на учет как в жилом помещении, а также в ином помещении, учреждении или организации, в том числе и в нежилом. Принимающей стороной для 6 граждан Узбекистана являлось ООО «Термохаус», которое, представив все необходимые документы, поставило их на миграционный учет по месту временного проживания по адресу р.п.Токаревка, ул.Советская, д.106.

Представитель третьего лица ТО НД МЧС России по Тамбовской области в Токаревском районе Енговатов О.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что действительно ответчиком не соблюдены требования пожарной безопасности, указанные в исковом заявлении, которые необходимо устранить.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Бормотова С.Н. в судебное заседание не явилась, в своем письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Жердевка, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, Знаменском районах в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя ответчика ООО «Термохаус» по доверенности Дементьеву Т.А., представителя ТП УФМС России по Тамбовской области в Токаревском районе по доверенности Омарову П.Г., представителя ТО НД МЧС России по Тамбовской области в Токаревском районе Енговатова О.В., изучив материалы гражданского дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в части.

На основании ст.17, 42 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодным для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Как видно из ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно ст.295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Как установлено в судебном заседании, здание, назначение административное, расположенное по <адрес> находится в собственности муниципального образования – Администрации Токаревского района, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества. Актом от 10.06.2008г. № 105-р передано в хозяйственное ведение Токаревскому районному муниципальному унитарному предприятию «Токаревское автотранспортное предприятие». Директор ТР МУП «Токаревское АТП» по договору аренды от 12.01.2015г. № 1 передал данное административное здание без письменного согласия администрации Токаревского района, в аренду ООО «Термохаус». Договор аренды заключался на срок один месяц с последующим продлением. Однако в данном договоре аренды был указан адрес данного административного здания не <адрес>, а <адрес>. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также как видно из свидетельства о государственной регистрации права: по адресу р.п.Токаревка ул.Советская, д.106, расположен жилой дом, собственником которого является Бормотова С.Н. ООО «Термохаус», как принимающая сторона, поставила по <адрес> на учет по месту пребывания 6 граждан Узбекистана, которые фактически проживали в административном здании, принадлежащем на праве хозяйственного ведения ТР МУП «Токаревское АТП», расположенном по <адрес> до июня 2015 года. Как видно из акта проверки от 24 июня 2015 года, проведенной помощником прокурора Токаревского района Безгиным А.А. с участием начальника ТО НД ГУ МЧС России по Тамбовской области в Токаревском районе и бухгалтера ООО «Термохаус» в административном здании, расположенном по <адрес> на момент проверки граждане Узбекистана отсутствовали, но в помещениях находились личные вещи: одежда, обувь, а также в помещении, приспособленном в качестве кухни, – остатки продуктов питания. Срок действия договора аренды между ТР МУП «Токаревское АТП» и ООО «Термохаус» истек 12 июля 2015 года. В настоящее время согласие собственника указанного административного здания на передачу его в аренду ООО «Термохаус» не получено, договор аренды не продлен.

В судебном заседании установлено, что находящееся в хозяйственном ведении ТР МУП «Токаревское АТП» здание является административным, то есть нежилым.

Таким образом, ТР МУП «Токаревское АТП» не вправе использовать данное административное здание не по назначению, то есть для фактического проживания граждан.

Каких-либо доказательств в подтверждение того, что здание переустроено и переоборудовано в помещение для временного проживания граждан и отвечает требованиям санитарных, технических правил и норм для временного проживания граждан, ответчиками в суд не представлено.

Суд считает, что обязанность по использованию данного административного здания по назначению и запрещение проживания в нем граждан должна быть возложена только на ТР МУП «Токаревское АТП», поскольку именно ему на праве хозяйственного ведения принадлежит данное административное здание. Договор аренды с ООО «Термохаус» в настоящее время не заключен.

Также ТР МУП «Токаревское АТП» допустило нарушение законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу ч.2 ст.37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно п. 2, 4 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или ином законном основании находятся объекты (далее – руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения. Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

Как видно из п.42 данных Правил запрещается пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями, обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

В соответствии с п.150 вышеуказанных Правил запрещается использовать для проживания людей производственные здания и склады, расположенные на территориях предприятий.

Согласно п.38 Приложения. Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НБП 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 315 помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные независимо от площади должны быть оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

Как установлено в судебном заседании Токаревское районное МУП «Токаревское АТП» в административном здании, расположенном по <адрес> не обеспечило выполнение требований пожарной безопасности, установленных законодательством. Так здание не оснащено пожарной сигнализацией, не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности в здании, используются розетки с повреждениями, светильники со снятыми колпаками (рассеивателями).

Таким образом, Токаревским районным МУП «Токаревское АТП» надлежащим образом не исполняются нормы и правила пожарной безопасности в административном здании, расположенном по <адрес>

Доводы представителя ответчика ООО «Термохаус» по доверенности Дементьевой Т.А. о том, что к иностранным гражданам, временно пребывающим на территории Российской Федерации не распространяются нормы жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства суд находит не состоятельными, так как они не основаны на законе.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ

решил:

Признать действия Токаревского районного МУП «Токаревское АТП» в использовании нежилого здания не по назначению, а также в нарушение законодательства о пожарной безопасности незаконными.

Обязать Токаревское районное МУП «Токаревское АТП» использовать нежилое здание, расположенное по <адрес> по назначению, не допуская проживания в нем граждан.

Обязать Токаревское районное МУП «Токаревское АТП» в административном здании, расположенном по <адрес> разработать инструкции о мерах пожарной безопасности, назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность на объекте, оборудовать здание пожарной сигнализацией, устранить повреждение розеток, оснастить светильники колпаками (рассеивателями),

В исковых требованиях прокурора Токаревского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования к ООО «Термохаус» об обязании использовать нежилое здание, расположенное по <адрес> по назначению, не допуская проживания в нем граждан отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца через районный суд, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Копченкина

Мотивированное решение составлено 17 июля 2015 года.

Судья Н.В.Копченкина