Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1416/2018 ~ М-1402/2018 от 30.10.2018

Дело № 2-1416/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2018 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Самсонове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Министерству социальной защиты Республики Карелия, администрации Сортавальского муниципального района о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

Иск предъявлен по тем основаниям, что истец является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от 18.12.2014 №2307 истец был включен в список на получение жилого помещения, где состоит по настоящее время. Учитывая, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, ФИО3. просит обязать ответчиков предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на основании договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в границах Сортавальского муниципального района, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже нормы предоставления.

В судебном заседании истец ФИО4 свои требования уточнила, указав, что просит обязать ответчиков предоставить ей благоустроенное жилое помещение на основании договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в границах Сортавальского муниципального района, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже нормы предоставления. Дополнительно пояснила, что с 05.07.2007 по 24.10.2018 являлась воспитанницей ГБУСО РК «Центр помощи детям №7» (ранее МОУ «Детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), имеет постоянную регистрацию по адресу: <Адрес обезличен>, данное помещение принадлежит бабушке. В настоящий момент в квартире кроме нее проживают бабушка и сестра ФИО5.

Ответчик своего представителя для участия в деле не направил, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Суду представлен отзыв, в котором администрация Сортавальского муниципального района подтверждает право истца на получение жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения, поскольку ФИО6 значится в списке под номером 4. Вместе с тем, администрация указывает, что законом Республики Карелия от 21.12.2017 №921-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2018 года и плановый период 2019 и 2020 годов» в бюджет Сортавальского муниципального района распределены субвенции в размере 5381000 руб. на осуществление государственных полномочий Республики Карелия по обеспечению и социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также в сентябре 2018 года были дополнительно утверждены субвенции в размере 1386000 руб. Администрация предоставляет жилые помещения в порядке очередности возбужденных исполнительных производств, количество которых в настоящее время составляет – 5. В целях исполнения решений суда для приобретения жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Администрацией проводится электронный аукцион. Указывает, что в настоящее время Администрация не располагает денежными средствами для приобретения жилого помещения истцу и просит в иске отказать.

Ответчик Министерство социальной защиты Республики Карелия – своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, также представлен отзыв, из которого следует, что ФИО7 включена в список детей-сирот, которые в соответствии с законодательством Республики Карелия подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 21.12.2017 Сортавальскому муниципальному району доведены предельные объемы финансирования оплаты денежных обязательств в объеме 8540224,27 руб.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон) определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании постановления Правительства Республики Карелия от 21.04.2016 №151-П «Вопросы органов исполнительной власти» Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия преобразовано в Министерство здравоохранения Республики Карелия. Функции в сфере социальной защиты, социального обслуживания населения, опеки и попечительства, а также по проведению государственной политики в указанной сфере переданы Министерству социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 №326-П «Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия» Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия переименовано в Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Согласно положению о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 №374-П, министерство обеспечивает предоставление мер по государственному обеспечению и социальной поддержке детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных законом Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, уполномоченным органом определено Министерство социальной защиты Республики Карелия. Министерство формирует единый список на основании сведений органов местного самоуправления и городских округов в Республике Карелия.

Законом Республики Карелия от 21.12.2017 №2205-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» Сортавальскому муниципальному району предусмотрена субвенция на обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан в размере 5381000 рублей. Также в сентябре 2018 года были дополнительно утверждены субвенции в размере 386000 руб.

Установлено, что Леоненко А.С. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Сортавальского городского поселения №46 от 03.05.2005 «Об отобрании несовершеннолетних ФИО8 и ФИО9.» несовершеннолетняя ФИО10 была отобрана у родителей ФИО11. и ФИО12 и определена в детское госучреждение.

Заочным решение Сортавальского городского суда от 07.09.2005 ФИО14. и ФИО15 были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО16 Приказом №66 МОУ Сортавальского муниципального района РК Детский дом от 05.07.2007 ФИО13.,24.10.2000 года рождения, прибывшую из детского объединения №31 «Сказка» (группа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей) зачислена в списки воспитанников детского дома и поставлена на полное государственное обеспечение.

Распоряжением администрации муниципального образования г. Сортавала№793 от 10.08.2005 «О закреплении жилой площади за несовершеннолетней Леоненко А.С.» за несовершеннолетней Леоненко А.С. было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>.

17.10.2008 умер отец несовершеннолетней ФИО17ФИО18 подтверждается актовой записью о смерти №484 от 17.10.2008 отдела ЗАГС г. Сортавалы Управления ЗАГС Республики Карелия РФ.

В настоящий момент ФИО19. зарегистрирована по адресу: <Адрес обезличен>.

Распоряжением администрации Сортавальского муниципального района №325 от 27.02.2014 за несовершеннолетней ФИО20. признано право на однократное получение по месту жительства жилого помещения специализированного жилого фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений, а также признано утратившим силу распоряжение Главы администрации муниципального образования г. Сортавала от 10.08.2005 №793 о закреплении за несовершеннолетней ФИО21. жилой площади по адресу: <Адрес обезличен>.

Распоряжением администрации Сортавальского муниципального района Республики Карелия №2307 от 18.12.2014 ФИО22., 24.10.2000 года рождения, включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Минсоцтруда РК от 07.10.2016 №331- утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В указанном Списке под №28 значится ФИО23

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 Закона №159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 3 ст. 8 Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона.

В соответствии с положением о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства РК от 25.10.2017 №374-П, министерство обеспечивает предоставление мер по государственному обеспечению и социальной поддержке детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных законом Республики Карелия №921-ЗРК, а также формирует список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые в соответствии с законодательством Республики Карелия подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 ст. 8 Закона и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 Закона).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Закона.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями Республики Карелия, в том числе по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - муниципальный специализированный жилищный фонд); по принятию решения об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона; по заключению договоров найма специализированных жилых помещений на пятилетний срок с лицами, указанными в части 6 статьи 3 настоящего Закона.

Из указанных правовых норм следует, что жилые помещения детям-сиротам должны быть приобретены за счет средств, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год, объем которых рассчитан на основании закона. Каких-либо норм, отменяющих или изменяющих механизм финансирования субъектами Российской Федерации и осуществления субъектом государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам специализированного найма органами местного самоуправления, либо возлагающий дополнительную обязанность на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, действующее законодательство не содержит, что исключает правовые основания для удовлетворения заявленных требований к Министерству социальной защиты Республики Карелия о предоставлении жилого помещения.

Из представленных документов следует, что истец в установленном законом порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья, включен в список указанных лиц. Факт нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения и включения ее в список не оспаривается ответчиком. На сегодняшний момент право истца на обеспечение жилым помещением в установленном порядке не реализовано.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование указанного Списка, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд считает, что требование истца является законным и обоснованным, на ответчика должна быть возложена обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения в границах Сортавальского городского поселения (по месту жительства истца).

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Сортавальского муниципального района предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения в границах Сортавальского городского поселения.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации Сортавальского муниципального района в пользу ФИО расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2018 года.