Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2653/2016 от 12.04.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2016 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи      Лобановой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Нахапетян И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2653/16 по заявлению Ш.Н.Ф., Ш.И.В., Ш.В.Н., Н.А.А., Н.С., И.А.А. к Администрации адрес о признании незаконным в части постановления главы адрес №... от дата «О межведомственной комиссии адрес по признанию помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», приложение №... к Постановлению главы адрес №... от дата, постановления Администрации адрес №... от дата «О внесении изменений в постановление главы адрес №... от дата.», признании бездействия главы адрес незаконным

УСТАНОВИЛ:

Ш.Н.Ф., Ш.И.В., Ш.В.Н., Н.А.Д., Н.С., И.А.А. в лице представителя по доверенности О.А.Л. обратились в суд с заявлением, в котором с учетом уточнении просили суд признать незаконными п/п. «В» п. 3.3, п/п. 1.1 и 4.5 приложения 1 и приложения 2-10 к Постановлению Главы г.о.Самара №... от дата «О межведомственной комиссии г.о.Самара по признанию помещения жилым помещением пригодным (не пригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и Постановление администрации г.о. Самара №... от дата «О внесении изменений в постановление Главы г.о. Самара №... от 18.02.08» в части противоречащей (не соответствующей) Постановлению Правительства РФ от дата №... "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Также просили признать незаконным бездействие Главы администрации г.о.Самара по внесению изменений в пп. «В» п.3.3, в п.п. 1.1 и 4.5 приложения 1 и в приложения 2-10 к постановлению Главы го Самара №... от дата и обязать Главу администрации го Самара привести пп. «В» п. 3.3, п.п. 1.1 и 4.5 приложения 1 и приложения 2-10 к постановлению Главы адрес №... от дата в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от дата №.... В обоснование доводов истцы указывают, что их жилой адрес корпус 2 по адрес распоряжением заместителя главы администрации г.о.Самара N №... от дата признан аварийным и подлежащим сносу. Основанием для издания названного распоряжения послужили оспариваемые постановления. Состав межведомственной комиссии городского округа Самара по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по адрес городского округа Самара сформирован с нарушением требований Постановления Правительства Российской Федерации от дата №... «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции. Так, в состав Межведомственной комиссии городского округа Самара по адрес не были включены представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного надзора), государственного контроля и надзора в сфере промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрация объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, которые согласно Постановления Правительства Российской Федерации от дата №... должны входить в ее состав в обязательном порядке. Кроме того, в составе Межведомственной комиссии городского округа Самара по адрес отсутствовали представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, которые, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от дата должны включатся в состав при необходимости, и участие которых в работе межведомственной комиссии городского округа Самара по адрес при рассмотрении вопроса о признании жилого дома N 126 по адрес аварийным и подлежащим сносу исходя из конкретных обстоятельствах было обязательным. Состав Межведомственной комиссии городского округа Самара по адрес сформирован в соответствии с постановлением администрации г.о.Самара N №... от дата, которое не было опубликовано в установленном законом порядке, в связи с чем не могло применятся. Ссылаясь на нарушение своих прав оспариваемыми постановлениями, которые отвечают признакам нормативного правового акта, истцы заявили вышеуказанные требования. Кроме того, имеются противоречия между абзацем 7 пункта №... постановления №... и п.п. 4.5 и 4.7 постановления №..., а также считают. Что могут быть призаны аварийными только многоквартирные дома, находящиеся в федеральной собственности, а иные нет.

В судебном заседании истец Ш.В.Н., представитель истцов Ш.Н.Ф., Н.А.А. С.Г. И.А.А., Ш.Н.Ф. – О.А.Л. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации Октябрьского района г. Самара, администрации г. Самара, главы администрации г. Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от дата №... "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что Постановлением Главы городского округа Самара от дата №... «О межведомственной комиссии г.о.Самара по признанию помещения жилым помещением пригодным (не пригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в целях реализации норм жилищного законодательства на основании статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... Уставом городского округа Самара утверждено Положение о межведомственной комиссии городского округа Самара по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции согласно приложению N 1 создана межведомственная комиссия городского округа Самара по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по адрес городского округа Самара в составе согласно приложению N 2, а также созданы межведомственные комиссии городского округа Самара по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по адрес городского округа адрес в составе согласно приложениям N N 3,4,5,6,7,8,9,10.

Приложениями № №... установлен персональный состав членов комиссий районов, в который в последующем вносились изменения в связи изменений состава комиссии.

В состав Межведомственной комиссии городского округа Самара по Октябрьскому району вошли:

Председатель комиссии
Ж.И.В.	-	первый заместитель Главы Администрации городского округа Самара
Заместитель председателя комиссии
В.А.А.	-	заместитель Главы Администрации городского округа - глава администрации адрес городского округа Самара
Секретарь комиссии
И.Н.В.	-	консультант отдела архитектуры администрации адрес городского округа Самара
Члены комиссии:
Ж.А.Н.	-	заместитель главы администрации адрес городского округа Самара
Б.М.Ю.	-	начальник отдела гражданской защиты администрации адрес городского округа Самара
К.И.О.	-	начальник правового отдела администрации адрес городского округа Самара
Е.П.В.	-	начальник отдела архитектуры администрации адрес городского округа Самара
П.Д.А.	-	заместитель начальника отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству администрации адрес городского округа Самара
А.П.А.	-	консультант Управления перспективного развития Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (по согласованию)
К.С.А.	-	главный специалист отдела предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах недвижимости и пожарной безопасности Управления гражданской защиты Администрации городского округа Самара
Д.О.А.	-	главный специалист - эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по адрес (по согласованию)
Б.А.Д.	-	заместитель начальника отдела надзорной деятельности городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес (по согласованию).

В целях уточнения персонального состава межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по адрес городского округа Самара постановлением администрации г.о.Самара №... от дата в приложение N 7 к постановлению Главы городского округа Самара от дата №... внесено изменение, названное приложение изложено в редакции согласно приложению к постановлению администрации г.о.Самара №... от дата.

В состав Межведомственной комиссии городского округа Самара по адрес вошли:

Председатель комиссии
В.В.А.	первый заместитель главы Администрации городского округа Самара
Заместитель председателя комиссии
В.А.А.	-	заместитель главы Администрации городского округа - глава администрации адрес городского округа Самара
Секретарь комиссии
И.Н.В.	-	консультант отдела архитектуры администрации адрес городского округа Самара
Члены комиссии:
Ж.А.Н.	-	заместитель главы администрации адрес городского округа Самара
Б.М.Ю.	-	начальник отдела гражданской защиты администрации адрес городского округа Самара
М.Ю.А.	-	начальник правового отдела администрации адрес городского округа Самара
Е.П.В.	-	начальник отдела архитектуры администрации адрес городского округа Самара
П.Д.А.	-	заместитель начальника отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству администрации адрес городского округа Самара
А.П.А.	-	начальник Отдела развития жилищного строительства Управления перспективного развития городских территорий Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (по согласованию)
К.С.А.	-	главный специалист отдела предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах недвижимости и пожарной безопасности Управления гражданской защиты Администрации городского округа Самара (по согласованию)
Д.О.А.	-	главный специалист - эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по адрес (по согласованию).

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Доводы представителя заявителей о том, что незаконность постановления заключается в том, что в состав комиссии не были включены органы, уполномоченные на проведение регионального контроля, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, не могут быть приняты во внимание.

П. 3.3 оспариваемого Положения предусмотрено включение в состав межведомственных комиссий представителей органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городском округе Самара, в необходимых случаях - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Таким образом, утверждение заявителей о том, что оспариваемое постановление противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от дата №... «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу несостоятельны.

Не включение в состав конкретных межведомственных комиссий указанных органов не влечет незаконность Положения и Приложений № №... к Постановлению Главы г. о. Самары от дата №..., поскольку все указанные в Приложениях к оспариваемому постановлению лица включены в состав комиссий законно, состав комиссий является открытым и в него могут включаться также органы, указанные в п. 7 Постановление Правительства РФ от дата N №... (ред. от дата) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Законность состава межведомственной комиссии подлежит проверке при рассмотрении заявлений граждан и организаций при оспаривании конкретных заключений данных комиссий и принятых на их основании распоряжений администрации г. о. Самары.

Доводы заявителей о том, что постановление администрации г. о. Самары №... от дата «О внесении изменений в постановление Главы г. о. Самары №... от дата.» является незаконным, поскольку не было опубликовано в установленном законом порядке, несостоятельны.

Оспариваемое заявителем постановление является ненормативным правовым актом и на него не распространяются требования закона о незаконности нормативных правовых при их не опубликовании в установленном законом порядке.

Утверждение представителей заявителей о том, что оспариваемый акт является нормативным, несостоятельны.

Согласно п. 9. Постановления Пленума Верховного Суда от дата. №... «О практике рассмотрения судами дел об спаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемые истцами постановление Главы городского округа Самара от дата №... и постановление администрации г.о.Самара №... от дата не являются нормативными правовыми актами, поскольку они не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Оспариваемый акт содержит правила обязательные для исполнения конкретного круга лиц (членов комиссии).

Не опубликование в установленном законом порядке оспариваемого постановления свидетельствует о ненормативном характере данного акта, а не о его незаконности.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления вынесены уполномоченными органами в рамках предоставленных им полномочий, нарушений закона при этом допущено не было, права и законные интересы заявителей не нарушены, вышеуказанная совокупность условий, необходимых для признания оспариваемых постановлений незаконными, отсутствует.

Учитывая, что оспариваемые постановления нормативно-правовыми актами не являются, то отсутствует бездействие Главы администрации г.о.Самара по не внесению изменений в пп. «В» п.3.3, в п.п. 1.1 и 4.5 приложения 1 и в приложения 2-10 к постановлению Главы го Самара №... от дата, а также основания Главе администрации го Самара привести пп. «В» п. 3.3, п.п. 1.1 и 4.5 приложения 1 и приложения 2-10 к постановлению Главы адрес №... от дата в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от дата N47.

Истцы оспорили в порядке главы 25 ГПК РФ (действующей на момент рассмотрения дел) в суде решения межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием многоквартирных домов в которых расположены квартиры в которых они проживают аварийным и подлежащим сносу. Решениями Октябрьского районного суда адрес от дата и Ленинского районного суда адрес от дата, оставленными без изменения определениями судебной коллегии Самарского областного суда от дата и дата соответственно, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кроме того, согласно решению Ленинского районного суда адрес от дата в удовлетворении требований Е.О.Л., Ж.Н.З., Р.А.А. о признании незаконными постановления главы адрес №... от дата «О межведомственной комиссии адрес по признанию помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», приложение №... к Постановлению главы адрес №... от дата, постановления №... от дата «О внесении изменений в постановление главы адрес №... от дата.» было отказано. Решение вступило в законную силу дата.

Таким образом, административные исковые требования истцов удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Административные исковые требования Ш.Н.Ф., Ш.И.В., Ш.В.Н., Н.А.А., Н.С., И.А.А. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2016 г.

Судья     Лобанова Ю.В.