Решение по делу № 12-1005/2019 от 14.05.2019

Дело № 12-1005/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Якутск                                                           28 мая 2019 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу, на постановление мирового судьи судебного участка № 42 г. Якутска от ____ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя главы городского округа «город Якутск» Федорова ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 г. Якутска от ____ г. первый заместитель главы городского округа «город Якутск» Федоров В. Ю. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в должностные обязанности первого заместителя главы городского округа «город Якутск» Федорова В. Ю. не входят полномочия по решению кадровых вопросов. Обращение ФИО6. адресовано главе городского округа «город Якутск», а не первому заместителю главы городского округа «город Якутск». Ранее ответ по аналогичным вопросам ФИО7 уже предоставлялся. Указывая, что правонарушение является малозначительным, просил изменить постановление и освободить должностное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не явился, извещен, по неизвестной суду причине.

Прокурор г. Якутска Никифорова А. А. в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что ____ г. в Окружную администрацию города Якутска на имя главы городского округа «город Якутск» поступило обращение ФИО8 по вопросу соблюдения законодательства о муниципальной службе.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не содержит правил исчисления установленных в нем сроков. При этом ч. 1 ст. 3 предусмотрено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, комментируемым Федеральным законом и иными федеральными законами. Следовательно, при решении вопросов, не урегулированных комментируемым Законом, должен быть применен системный подход к разрешению этих вопросов с применением норм ГК РФ и других отраслей права.

Согласно положениям ст. ст. 190, 191, 193, 194 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. Тем самым положения ст. 4.8 КоАП РФ полностью соответствуют общему порядку исчисления сроков, подробно регламентированному Гражданским кодексом РФ.

В силу ч. 3 ст. 107 ГПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Аналогичные положения исчисления сроков закреплены в уголовно-процессуальном законодательстве РФ (ч. 1 ст. 356 УПК РФ).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, течение тридцатидневного срока, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для направления мотивированного ответа заявителю, начинает исчисляться со следующего дня после регистрации письменного обращения гражданина. В данном случае, письменное обращение ФИО9. должно было быть рассмотрено в срок до ____.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что обращение ФИО10. было зарегистрировано ____ г., соответственно срок, предусмотренный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должен исчисляться с ____ г., следовательно, ответ должен был быть дан гражданину не позднее ____ г. Письменный ответ ФИО11 был подготовлен ____ г., направлен ему ____ г., то есть с нарушением срока на 11 дней.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, факт совершения Федоровым В. Ю. административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, установлен.

Материалами дела с достоверностью подтверждается факт нарушения должностным лицом Федоровым В. Ю. сроков рассмотрения обращений граждан, установленных федеральным законодательством.

Выводы мирового судьи о наличии в деянии Федорова В. Ю., неисполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, являются правильными.

Административное правонарушение, совершенное Федоровым В. Ю. затрагивает права и законные интересы граждан, представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений, в связи с чем оснований для признания его малозначительным не имеется. Кроме того состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, вопреки указанию заявителя в жалобе, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы судом не установлено.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 42 г. Якутска от ____ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя главы городского округа «город Якутск» Федорова ФИО12 - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения, может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

        Судья     п/п     М. А. Кузьмина

        Копия верна

                                Судья                                     М. А. Кузьмина