Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-852/2021 от 14.10.2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 октября 2021 года               рп.Дубна Тульской области

Судья Одоевского межрайонного суда Тульской области Матвеева Н.Н., рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению дело №5-852/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Сотниковой Татьяны Геннадьевны,

установил:

15 октября 2021 года в Одоевский межрайонный суд Тульской области поступил протокол об административном правонарушении №110543 от 22 сентября 2021 года, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Сотниковой Т.Г.

Изучив поступивший протокол и приложенные к нему материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ст.29.1. КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Как следует из подп.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении Пленума от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

При этом существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В силу требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Изучив протокол об административном правонарушении №110543, составленный 22 сентября 2021 года помощником УУП ОП «Дубенское» Тагинцевым Д.Ю., в отношении Сотниковой Т.Г. по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что он составлен с нарушением положений ст.28.2 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, 22 сентября 2021 года в 11 часов 00 минут Сотникова Т.Г. находилась в здании администрации МО Воскресенское, расположенном по адресу: Тульская область, Дубенского района, с.Воскресенское, ул.Почтовая, д.47, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), чем нарушила подп.«ф» п.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подп.«а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417, п.3 Указа Губернатора Тульской области от 15 июня 2021 г. №62 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» и ее действия квалифицированы по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, как следует из представленного протокола, событие административного правонарушения в нем изложено ненадлежащим образом, а именно не соответствует норме КоАП РФ, поскольку в нем указано на нарушение Сотниковой Т.Г. правил поведения, установленных при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в то время как данное правонарушение квалифицировано должностным лицом по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, то есть как повторное нарушение.

    Отсутствие надлежащего описания события правонарушения в протоколе об административном правонарушении при его составлении должностным лицом свидетельствует о том, что им не в полном объеме выполнены требования закона, не установлены юридически значимые обстоятельства.

Согласно подп.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ судьей, органом, должностным лицом выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При этом, следует учесть, что толкование положений чч.4, 4.1, 6 ст.28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменение сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения (исправления) в указанный протокол.

Приведенные выше обстоятельства являются существенными и не подлежат восполнению при рассмотрении дела, в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, являются основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что срок, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Сотникова Т.Г. следует возвратить в ОП «Дубенское».

Согласно ч.3 ст.28.8 КоАП РФ, в случае если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1, 29.4, ч.3 ст.28.8 КоАП РФ, судья

определил:

возвратить начальнику ОП «Дубенское» МОМВД России «Суворовский» протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Сотниковой Татьяны Геннадьевны, для устранения указанных недостатков.

Судья                                                        Н.Н. Матвеева